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• 【石家庄招商引资】2012年石家庄市政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2011年工作回顾刚刚过去的一年,是实施“十二五”规划开局之年，是中共石家庄市第九次代表大会胜利召开之年。面对国内外错综复杂的形势，我们在省委、省政府和中共石家庄市委的坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕转型升级、跨越赶超两大任务，全力以赴保增长、调结构、控物价、惠民生，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务,实现了“十二五”良好开局。综合实力跃上新台阶。预计全市生产总值完成4000亿元,增长12%;全部财政收入完成488.9亿元，其中地方一般预算收入完成221亿元，分别增长26%和35%;规模以上工业增加值完成1700亿元，实现利税770亿元，分别增长16%和25%；社会消费品零售总额完成1640亿元，增长18%。全民创业成效明显，民营经济持续健康发展。中东西三大区域协调发展，中部区域隆起效应逐步显现，东部区域整体突破取得较大进展，西部山区发展加快步入良性循环。重点建设取得新成效。全市固定资产投资完成3000亿元，增长25%以上。重点项目建设取得新进展，71个项目开工建设，73个续建项目超额完成年度投资计划，格力电器、神威现代中药制剂等52个项目竣工投产。正定新区、东部产业新城、空港工业园、大西柏坡基础设施和产业项目建设同步推进，取得实质性进展。五大产业基地和南部工业区建设步伐加快，华药白蛋白、青岛啤酒等49个项目竣工投产。“20+X”重点商贸项目和“10+X”物流项目加快推进，综合保税区申办取得阶段性进展。省会夜经济成效显著，一批美食休闲广场、特色商业街建成开业。西柏坡高速公路一、二期竣工通车，西阜高速公路开工建设，石家庄国际机场航站楼改扩建工程主体完工。转型升级迈出新步伐。传统产业升级改造步伐加快，完成技改投资680亿元，增长25%。战略新兴产业实现增加值267亿元，增长25%。产业园区进档升级提速，石家庄·中国半导体光谷建设全面启动，7个经济开发区和11个产业集聚区列入省级序列，产业聚集效应日趋明显。高新区二次创业成效显著，示范带动作用明显增强。现代物流、总部经济、服务外包、文化旅游等现代服务业规模壮大，服务业增加值占GDP总量的比重达到40%以上。科技创新能力明显提高，新增高新技术企业35家，市级以上企业(工程)技术中心36个，取得省以上科技成果205项。淘汰落后产能任务超额完成,节能减排目标如期实现，大气和水环境质量持续改善，全年市区二级以上天气达到320天，市域5条主要河流水质基本达到省定标准。城镇面貌发生新变化。围绕城市建设上水平，实施重点工程80项，完成投资1500亿元。城市规划引领作用增强，聘请国内外一流规划大师和设计团队，编制完成了21项重要规划和单体设计。城市综合交通体系日臻完善，铁路新客站及六线隧道主体工程基本完工，中华北大街、胜利大街等11条道路改造全面完成。城市居住条件明显改善,103个保障性安居工程项目、45048套保障性住房开工建设。城中村拆迁改造稳步推进，637栋城中村回迁楼开工建设，305栋竣工、2.3万户居民回迁新居。15个旧住宅小区环境综合整治全面完成。良村热电、鹿华热电等7个项目全部竣工，新增供热能力3710万平方米。城市标志性景观打造成效明显，勒泰中心、河北航空城等十大城市综合体建设加快推进，列入全市风貌特色十大工程的园博园、会展中心、体育中心开工建设，以万达广场建成开业为标志，城市风貌特色增添新亮点。城市生态环境明显改观，全面推进“一河两环”工程，环城水系全线通水，滹沱河市区段16公里的河道具备蓄水条件，全长11.6公里的滨河景观大道竣工通车，民心河二期南栗明渠建成投用，新建公园、广场8座，新增绿地708公顷，建成区绿地率达到41.5%。城市精细化管理效果显著，以管理重心下移为重点的大城管体制基本理顺，万米网格化管理深入实施，主城夜景亮化提档升级。城区主干道全部实现机械化清扫，108条路段实现全天候保洁。县城扩容提质加快推进，736个项目开工建设，完成投资478亿元，县城人居环境、承载功能和聚集能力进一步提升。全市城镇化率达到51.5%。统筹城乡取得新进展。认真落实各项强农惠农政策，各级财政用于“三农”支出达到68.6亿元，增长37.2%。农业综合生产能力稳步提高，粮食亩产、总产分别达到472.7公斤和545.9万吨，粮食连续八年丰收，单产总产双超历史最高水平。畜牧、蔬菜、果品三大优势产业规模不断扩大，质量品质明显提高。农业产业化经营总量达到800亿元以上，增长12%。大力实施太行山和环省会绿化工程，森林覆盖率达到30%。农田水利建设加力提速，完成10座水库除险加固，新打维修机井3586眼，发展节水灌溉30万亩，改造中低产田5.9万亩。农村生活环境进一步改善，新改建农村公路917公里，新开通市区至组团县(市)公交线路10条。新民居建设稳步推进，新增省级新民居示范村250个，建成了一批设施配套、美观宜居、群众满意的新民居。改革开放实现新突破。国企改革向纵深推进，金刚集团、宝石集团等一批大中型企业成功重组，5家集体企业和18个城中村集体组织完成改制。行政审批制度改革不断深化，全市321项行政许可和非行政许可审批事项削减到245项。医药卫生体制改革深入推进，全市乡镇卫生院综合改革基本完成，农村普遍实行大病统筹，全市44个政府办社区卫生服务机构和所有乡镇卫生院全部实行了基本药物制度。投融资体制改革取得新进展，渤海银行在省会设立分行,新增小额贷款公司11家，石药集团等5家企业成功发行债券，以岭药业等3家企业挂牌上市。对内对外开放不断扩大，石洽会、正博会、药博会等大型经贸活动成功举办，格力电器、可口可乐等一批国际国内产业巨头前来我市投资办厂。全市实际利用外资8亿美元，引进市外资金500亿元；外贸进出口总额完成130亿美元，增长18%。民生幸福实现新提升。围绕实施八项重点民生工程，市财政用于民生支出295.8亿元，增长38.8%。城镇居民人均可支配收入达到20120元，农民人均纯收入达到7560元，分别增长10%和15%。城镇新增就业10.5万人，下岗失业人员再就业3.75万人，转移农村劳动力15.2万人，应届高校毕业生就业4.13万人，城镇登记失业率控制在3.79%以内。养老、医疗、失业等五项保险覆盖面进一步扩大，新型农村养老保险和城镇居民养老保险分别在11个县(市)试点，失业保险市级统筹开始实施，新农合参合率达到96.8%，所有农村实施了门诊统筹并做到出院即报。城镇退休职工养老保险、新农合筹资、城乡低保标准继续提高。建立保障标准与物价上涨挂钩联动机制，困难群体生活得到保障。全市新增廉租住房补贴家庭2000户，分配入住廉租房5034套。解决了40万农村人口的饮水安全问题，3.5万农村贫困人口实现稳定脱贫。为民承诺的27件实事基本完成。我市居民幸福指数在全国294个城市中排名第一，人民群众对省会的归属感、认同感、自豪感大大增强。社会事业取得新进步。教育事业加快发展，学前三年教育入园率达到88.3%，义务教育均衡发展，高中教育优质资源进一步扩大，职业教育水平不断提升，高等教育质量稳步提高。484所中小学校舍安全工程竣工投用，幼儿师范学校顺利实现升格转型，职教园区建设加紧推进。山区教育扶贫工程成效明显，28所寄宿制学校建成投用，1.8万余名贫困山区学生实现了集中就读。推出一批文化精品，戏剧《女人九香》、动画电影《西柏坡》、纪录片《石破天惊》等优秀作品荣获国家级大奖。第六届国际动漫博览交易会成功举办，动漫实训基地与考试中心开始运行，动漫产业产值达到12亿元。新建农家书屋1636个，市图书馆、博物馆、美术馆等公益场馆免费开放，“彩色周末”、“石演大舞台”等群众文化活动丰富多彩。全市乡镇卫生院全部配备了基本的诊断设备和救护车辆。4041所农村标准化卫生室建成投用，基本实现“一村一室”的目标。深入开展“首席医师”进社区、千名医师下乡村活动，“十大”名医、名护、名科等评选命名深受市民称赞。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得优异成绩。深入实施计划生育惠民行动，低生育水平保持稳定。国防动员和双拥共建深入开展，“六城同创”统筹推进，精神文明建设成果丰硕，获全国文明城市提名资格。妇女儿童、老龄慈善、扶贫助残等事业不断发展，民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象人防、社科档案等各项事业都取得新成绩。政府建设得到新加强。依法行政水平不断提升，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表建议367件、政协委员提案629件，办结率均达100%。深入开展创先争优活动，强力推进效能革命，发展环境进一步优化。大力推行行政权力公开透明运行，专项资金、小金库、公车治理工作取得明显成效。认真落实市县乡三级干部大接访制度，一批信访积案和遗留问题得到解决。食品药品监管专项治理成效明显。重特大安全生产事故得到遏制。社会管理创新综合试点工作成效显著，社会治安防控体系进一步完善，110座综合警务服务站建成投用，全市政治稳定、社会安定、人民安居乐业。各位代表！去年以来，我市经济社会发展取得的优异成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻石人民解放军、武警官兵，向中直、省直机关驻石各单位，向所有关心石家庄发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出的困难和问题，主要是：区域经济社会发展还不够协调，部分企业经营困难，经济增长下行压力加大，市场物价高位运行，城乡居民生活受到影响，资金紧张矛盾突出，土地瓶颈制约趋紧，外贸出口形势严峻，节能减排任务艰巨。与此同时，制约我市发展的产业结构档次低、发展方式粗放、自主创新能力不强、社会事业发展滞后等深层次矛盾更加凸显，县域经济实力不够强，城乡差距还比较明显。新型城镇化和城市现代化水平还比较低，省会城市基础设施和功能尚须下大力完善，城市管理的规范化、标准化、精细化水平还比较低。改善民生和社会建设方面还有不少亟待解决的问题。政府职能转变还不够到位，优化发展环境任重道远。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2012年工作的总体要求和主要目标今年是全面落实市第九次党代会精神的第一年，是深入实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。综合分析今年的形势，既有许多有利条件，也面临严峻挑战。世界经济在曲折中复苏，新一轮科技革命孕育重大突破，国际范围内产业结构调整和转移进一步加快，有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次上参与经济合作与竞争。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力扩大内需，优化融资结构，为我们争资金、上项目提供了难得机遇和空间。京津冀区域经济一体化纳入国家“十二五”规划，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，省委、省政府对省会建设高度重视，省第十一届人代会第五次会议明确提出“提升省会城市功能，打造河北第一窗口”，这些都为我们全面提高城市规划、建设和管理水平，加速建设现代化省会城市、京津冀区域中心城市和生态宜居城市，提供了前所未有的历史性机遇。特别是市第九次党代会描绘了我市未来发展的宏伟蓝图，开启了建设幸福石家庄的新征程。全市广大干部群众推动科学发展、创造幸福生活的认识更加统一，转型升级、跨越赶超的信心更加坚定，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围更加浓厚。同时也必须看到，国际国内形势依然复杂严峻，世界经济增速减缓、美国经济持续低迷、欧洲主权债务危机不断发酵，经济复苏的不确定性因素增多。我国经济增长下行压力和物价上涨压力并行，经济持续向好的基础尚不稳固。加之我市经济结构性矛盾与实体经济实力不足相互叠加，短期问题与长期矛盾相互交织，我们面临着“转型”和“赶超”的双重压力。对此，我们必须切实做到头脑更加清醒、谋划更加周密、准备更加充分，在挑战和压力面前抢抓机遇，在转型升级、攻坚克难之中谋求突破，努力在新一轮竞争中抢占先机、争取主动、跨越赶超，奋力实现更好更快地发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央经济工作会议和省第八次党代会精神，围绕市第九次党代会作出的战略部署，以建设幸福石家庄为目标，锁定转型升级、跨越赶超两大任务，深入实施中东西三大区域经济协调发展战略，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，着力稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐，推动全市经济社会更好更快发展，努力在建设经济强省、和谐河北中发挥带头作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全部财政收入增长14%，其中一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口总值增长10%，实际利用外资增长10%；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.89%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别削减1%、1%和0.5%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.9%。以内。实现今年经济社会发展目标，必须突出把握好“稳中求进”的工作总基调，在稳定增长中加快转型，在转型升级中跨越发展。坚持把转型发展作为加快推进产业升级的主攻方向，更加注重调整经济结构和转变发展方式；坚持把创新发展作为实现跨越赶超的中心环节，更加注重体制机制创新和科技创新；坚持把绿色发展作为建设“两型”社会的根本途径，更加注重节能减排和环境保护；坚持把统筹发展作为推动经济社会发展的基本方略，更加注重推进城乡一体化和中东西区域协调发展；坚持把和谐发展作为打造全省首善之区的必然要求，更加注重保障和改善民生。三、2012年主要工作任务今年全市改革发展任务十分繁重，必须全面落实国家宏观调控政策，多措并举保增长，积极作为促转型，攻坚克难求跨越，努力开创省会建设的新局面，着力做好以下几个方面的工作：(一)深入实施中东西发展战略，全力构筑区域经济协调发展新格局。坚持顺应自然规律，遵循经济规律，发挥比较优势，优化产业空间布局。中部区域，重点发展高新技术产业、新兴产业和现代服务业，以打造东部产业新城为重点，着力整合“两区三基地”(高新区、藁城开发区，循环化工、装备制造、纺织服装基地)优势资源，凝聚发展合力。市区大力发展现代物流、电子商务、研发设计、服务外包、金融保险等生产性服务业，提升商贸流通、总部经济、社区服务、文化娱乐、休闲保健、餐饮住宿等生活性服务业。东部区域，以大上工业为主攻方向，以产业聚集区建设和招商引资为突破口，坚持改造提升传统产业与发展壮大新兴产业并重，依据国家产业政策，强化集群集约，延长产业链，提升价值链，努力在推进产业集群、打造各具特色的支柱产业上实现新的突破。西部区域，以发展绿色工业、生态农业、农副产品加工业和休闲旅游业为重点，突出生态屏障建设，加快富民强县步伐，在改造提升传统加工业、做大做强旅游业和消除区域贫困上取得实质性进展。(二)加强重点项目建设，提升经济发展的支撑力。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持政策聚焦、要素聚集、力量聚合，高起点、高标准推进项目建设。今年全市安排省市重点项目160项，总投资2900多亿元，年度计划投资600亿元以上。加快续建项目建设进度，在保质量、保安全的前提下，科学调度，全力推进，确保格力三期、以岭药业中药产业化等35个项目竣工投产；对已具备开工条件的重点项目，进一步优化资源要素配置，破解瓶颈制约，给予重点保障，争取石炼化工业气体岛一期、南车集团石家庄产业园、LED系列应用产品产业化等70个重点项目尽快开工建设；谋划一批具有支柱和引领作用的立市、立县大项目。瞄准国家产业政策和投资方向，切实加强项目储备管理，确保进入储备库项目达到1000项以上。认真抓好项目包装论证工作，加大与国家、省重点项目计划的对接力度，力争更多的项目进入国家和省计划盘子。(三)做大做强工业经济，增强经济发展的拉动力。按照“二产抓提升”的要求，进一步强化工业主导地位，加快工业强市步伐。实施传统产业升级计划。以精深加工、节能降耗、重组整合为着力点，继续开展行业企业对标行动，对照国内外行业先进标准，加强研发力量，提升配套能力，延长产业链条，加大技改力度，年内重点实施千万元以上技改项目200项以上。实施新兴产业倍增计划。以核心关键技术研发、自主技术产业化为着力点，启动实施信息产业升级、生物产业创新发展、半导体照明产业化、新材料特色产业链壮大四大工程，加快发展物联网，培育壮大战略性新兴产业。突出抓好生物医药、光电信息产业，力争将生物医药产业培育成我市工业经济的第一支柱产业，将光电信息产业打造成中国北方最大的光电信息产业集群，全市战略性新兴产业增加值增长25%以上，力争用三年时间实现战略性新兴产业规模倍增。实施“千亿园区”培育计划。以国家级高新区、省级工业聚集区和经济开发区为载体，重点抓好石炼化千万吨炼油综合改造、安瑞科一期、石煤机扩能等一批重点项目，省级工业聚集区、经济开发区主营业务收入增长20%以上。力争经过3年努力，高新技术开发区、藁城经济开发区、循环化工基地均达到千亿级园区规模。实施“百亿企业”塑造计划。以工业50强为依托，认真落实工业扶持政策，鼓励引导骨干企业实施规模扩张，推动生产要素向优势企业和产品集中，着力培育一批国际国内知名品牌，加速打造一批具有核心竞争力的大型工业“航母”，主营业务收入百亿元以上企业达到7家。力争经过3年努力，华药、石药等4家企业销售收入超500亿元，全市“百亿级企业”达到14家。实施节能减排攻坚计划。坚持结构调整、技术进步、管理创新三措并举，铁腕治污、刚性降耗，确保完成节能减排约束性指标。突出抓好新老“双三十”、“双千”企业的治理，加强对重点耗能企业的能源审计，强化对环保重点监控企业的在线监控，推进污染减排重点工程建设。严格控制高能耗和产能过剩企业扩大产能，禁止新上高排放项目，加快淘汰落后产能。(四)毫不放松地抓好“三农”工作，力促农业增效、农民增收。按照“一产抓特色”的要求，扎实推进农业现代化，促进农业增效、农民增收、农村发展。提升粮食生产能力。认真落实强农惠农政策，大力开展高产创建活动，加快500万亩粮食生产核心区建设。今年全市粮食总产保持在505万吨以上，力争实现“吨粮市”目标。提高农业综合效益。以优质、高产、高效、生态、安全为目标，发展壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，在农产品出“特色”上创品牌、增效益。加大农业产业化投入力度，支持180家市级农业产业化龙头企业做大做强，重点抓好中粮可口可乐、天天乳业等一批投资亿元以上产业化项目。进一步完善基层农技服务网络，加强农产品质量安全体系建设。改善农村生产生活条件。年内完成治理河流4条，除险加固病险水库15座，整治河道堤防20公里，治理水土流失160平方公里，发展节水灌溉30万亩，解决40万农村人口饮水安全问题。加快农村垃圾污水处理设施建设，完成新一轮农村电网改造，促进农村无线通讯全面升级。提高农民收入水平。大力实施帮扶农民增收工程，吸引农民进城务工经商，有效扩大农民非农就业。加强农民就业培训，积极发展劳务经济，增加农民工资性收入。鼓励支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。认真落实国家新10年扶贫开发纲要，全面启动260个扶贫开发重点村整村推进计划，年内确保3.5万人实现稳定脱贫。加快统筹城乡发展步伐。以省会周边、新区、县城及产业基地等区域为重点，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障、社会管理“六个一体化”，逐步实现公共资源均衡配置，生产要素自由流动，经济社会协调发展。积极稳妥地推进新民居建设，建成一批高标准农村新型社区。(五)加快发展现代服务业，培育壮大服务型经济。按照“三产抓拓展”的要求，力促服务业发展提速、比重提高、结构提升。加快发展现代物流业。突出抓好南部综合物流聚集区、正定商贸物流产业聚集区建设，重点实施“10+X”现代物流项目，确保晋冀北方物流交易中心等一批项目竣工投用，冀中现代物流配送中心等一批项目开工建设，加速打造全国重要物流节点城市。大力发展金融保险业。积极吸引国内外大型商业银行在省会设立分支机构，争取县级农村信用社改农村商业银行在我市先行试点，发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，积极搭建银企合作平台，努力扩大信贷投放，创新灵活多样的金融产品，支持培育一批企业上市融资。做大做强旅游业。全面规划整合旅游资源，打造精品线路，完善配套设施，加大宣传推介力度，着力提升西柏坡、苍岩山、嶂石岩、抱犊寨、伏羲台、封龙山、正定古城等十大旅游精品景区管理水平，重点推进驼梁—五岳寨—天桂山5A级景区创建，推出一批旅游特色村、星级农家院，组建一批大型旅游集团，努力把石家庄建设成为国内外热点旅游目的地城市。培育壮大服务外包和会展业。高标准建设石家庄国际服务外包开发区，力争把服务外包业打造成为全市新的经济增长点。大力繁荣会展经济，打造石洽会、皮博会、动博会、药博会、正博会等知名会展品牌，会展经济总量增长50%以上。改造提升传统商贸服务业。加快大型商贸综合体和特色商业街建设，突出抓好“20+X”重点商贸流通项目，年内万象天成、希尔顿等五星级酒店落成开业。加强夜经济精品项目建设，全面提高夜经济的档次和品位，进一步提升省会的繁华度。坚持多措并举，有效扩大城乡消费需求。落实国家房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。(六)推进城镇建设上水平，倾力打造一流省会城市。围绕打造河北第一窗口，完善配套设施，提升城市功能，聚集优势产业，强化精细管理，全力推进城镇建设上水平、出品位、生财富。主城提升增亮点。加快新源财富大厦、勒泰中心、中国美食街等一批集高端商务办公、大型商业购物、休闲娱乐于一体的大型城市综合体和中央商务区建设。加快新客站广场拆迁及周边路网建设和商业开发。加快胜利大街地下商业街建设进度。继续实施城中村拆迁改造工程，推进回迁楼建设。新区建设出形象。按照“低碳、生态、智慧”的理念，加快正定新区建设，大力推进会展中心、体育中心等26个功能性项目建设。进一步加大路网、公建配套、景观整治力度，年内初步形成两环、三横、三纵的主路网框架，力争河北出版集团、华侨大厦等总部经济项目“五一”前开工，尽快使新区建设有一个大的变化。完善设施强功能。加快西阜高速公路建设，开工建设平赞、石太二通道和南绕城高速公路。推进干线公路升级改造，加快三环辅道建设，确保石铜公路建成通车，启动正无公路藁城、无极段和京港澳高速市区连接线建设。进一步完善交通配套设施，启动空港综合交通枢纽、新火车站综合客运站建设。扩大热源热网覆盖面，加快旧小区供热管网改造，新增供热能力2350万平方米。园林绿化添新景。改造提升文化广场等5座公园，启动环城水系东线、西线景观绿化、游船码头工程。提速民心河二期建设，确保年底前9.55公里河道整治全面竣工。在城市主干道沿线和重要节点见缝插绿多植树，新建10处游园绿地，新增城市绿廊绿道20公里，中心城区人均绿地面积达到5.8平方米以上。城市管理上水平。积极推进城市管理体制机制创新，加快实现综合执法，构建管理与执法高效统一的大城管格局，大力提升城市管理的标准化、规范化、精细化水平。引入市场化运作模式，以竞争机制助推市政公用服务质量提升。增加环卫作业机械设备，把二环路纳入机械化保洁范围，努力提高主次干道全天候保洁率。提升裕华路、中山路、中华大街等重要路段和繁华商业区域的夜景景观。加大对建筑渣土乱撒乱倒和建筑工地扬尘噪音的治理力度，努力营造洁净舒畅、清爽宜人的城市环境。围绕县城扩容升级，着力推进县城重大功能性项目建设。同时，着力打造一批工业型、商贸型、旅游型特色小城镇，加快形成具有石家庄特点、体现时代特征的现代城镇体系。(七)加大改革开放和创新力度，增添科学发展的动力和活力。继续深化重点领域和关键环节改革，拓展对外开放的广度和深度，推动经济发展向创新驱动转变。加快改革攻坚步伐。大力推进国有企业改革重组，支持骨干企业兼并扩张。完善公司法人治理结构，盘活国有资产，实现保值增值。切实抓好投融资平台建设，加强政府债务管理。加大综合保税区跑办力度，力争尽快得到国家批准。全面推进事业单位分类改革，完成事业单位分类清理规范工作。全方位扩大对外开放。进一步加大招商引资力度，深化与京津及长三角、珠三角发达地区的合作，发挥外侨作用，搭建合作交流平台，密切与国际友城和港澳台的联系，引进一批大公司、大集团，提高利用外资的规模和水平。积极开拓国际市场，优化出口商品结构，加快出口基地建设，促进出口稳步增长。提高科技创新水平。以创建国家创新型城市为目标，加大产业技术创新力度，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业，重点支持高新区创建国家创新特色园区，新认定高新技术企业20家，新增市级以上创新型企业30家，新培育市级以上工程技术研究中心10家。深入实施“十大人才工程”，面向国内外引进一批科技领军人才和创新创业团队，立足本市重点培养一批企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才，真正让人才优势成为石家庄的第一竞争力。发展壮大民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，进一步完善服务体系，加快融资担保、人才培训、科技信息、创业辅导基地建设。继续实施中小企业成长工程，对重点民营企业和成长型中小企业，在土地、资金、技术上给予重点支持，打造一批“小巨人”企业。大力推进全民创业，积极扶持小微企业发展，努力营造能人创企业、百姓创家业、干部创事业的浓厚氛围。 (八)大力发展社会事业，全面加强和谐石家庄建设。坚持以人为本，优化公共资源配置，推进公共服务均等化，促进社会和谐进步。提高教育发展水平。实施学前教育三年行动计划，年内新改扩建农村规范化公办幼儿园100所。继续推行义务教育学校标准化建设，改造提升200所中小学校园环境，实现县域义务教育初步均衡。突出抓好学生营养餐改善，加强中小学校车安全管理。巩固提高高中阶段教育普及水平，加快第15中学迁建工程建设，打造一批社会公认、河北一流的优质高中。推进职业教育规模化、集团化办学，启动建设正定新区职教园区。加强高等院校特色学科、重点学科建设，全面提高教育质量。加快发展文化事业。深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。继续开展道德模范、中国好人和感动省城人物等评选活动。以推进“六城同创”为载体，深入开展创建全国文明城市活动。加大投入力度，加强公共文化基础设施建设，完善市县乡村四级公共文化网络。加强公益文化场馆建设，年内启动建设霞光大剧院和丝弦大戏院，打造文化设施新亮点。加强非物质文化遗产保护和利用。支持文化精品创作，打造文化品牌。大力发展文化产业，围绕现代传媒、印刷出版、动漫游戏、民俗文化等六大产业板块，改造传统产业，培育壮大新兴业态，做大做强报业、广电、演艺三大文化企业集团，着力培育一批主业突出、竞争力强的大型文化企业。年内启动建设动漫大厦和园博园艺术长廊，突出抓好北方书城二期建设，打造华北一流的图书批发交易市场。积极发展卫生事业。加快建立覆盖城乡的居民公共卫生和基本医疗服务体系，加强县乡村医疗机构建设，抓好基层卫生人才队伍特别是全科医生培养，提高基本公共卫生服务均等化和管理服务水平。切实做好公共卫生保障工作，实施“健康知识普及行动”，有效防控重大疾病和传染病。推进市级优质卫生资源倍增工程，市中心医院、市一院、市儿童医院、市四院新院址项目开工建设。维护社会和谐稳定。加大社会管理创新推进力度，在110综合警务站服务功能完善、流动人口一证通、社区建设、物业管理、创新互联网管理模式等方面实现新突破。加强信访和行政复议，畅通群众利益诉求渠道，维护公平正义。加强重点行业和领域安全生产监管，严格落实安全生产责任制，强化安全防控措施，坚决遏制重特大事故发生。健全公共安全应急机制，提高突发事件应急处置能力。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展“打黑除恶”专项行动，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实保障人民群众生命财产安全。加快发展体育等各项事业。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，开工建设全民健身(游跳)中心，沿环城水系基本建成宽3米、长100公里的环城自行车健身绿道。继续做好人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。依法保障妇女和未成年权益，关心支持残疾人事业。开展“六五”普法，加强法制宣传教育。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好外事侨务、防震减灾、气象人防、社科档案等各项工作。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。(九)实施民生幸福工程，持续提升人民群众的幸福感。今年市级财政安排20亿元集中实施十大民生工程：一是实施就业保障工程。进一步完善培训提高、就业帮扶、创业带动三位一体的就业服务体系，强化对高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群的就业服务，着力提升就业技能和就业质量，确保城镇新增就业9.9万人，实现农村劳动力转移15万人，全市城镇登记失业率达到省控指标以下,保持零就业家庭动态为零，应届高校毕业生登记失业率为零。扩大保险覆盖面，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。继续提高企业退休人员基本养老金和城乡低保标准，确保高于全省平均水平。推进医疗保险市级统筹，提高基本医疗保障水平。加快建立政府主导和社会参与、居家养老和机构养老相结合的养老服务体系，重点推进敬老院、光荣院、福利院“三院合一”建设，年内示范性老年公寓建成投用，新建农村互助幸福院1100个。关心城镇特困群体，完善社会救助体系，健全保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴。二是实施教育扶贫工程。加大市县两级财政投入力度，年内再新改建28所寄宿制中小学，确保深山区中小学生全部实现集中就读。把发展职业教育作为教育扶贫工程的关键一环，大力改造提升县级职业教育水平，使每一个未能考上大学的贫困山区孩子都能接受良好的职业教育，掌握一技之长，以此改变自己和家庭的命运，从根本上实现脱贫。三是实施医疗惠民工程。进一步完善基层医疗卫生服务网络，健全城市社区医疗保障网络，抓好乡镇卫生院农村卫生室一体化管理，全面提升农村基层医疗卫生机构管理服务水平，做到农民群众小病不出村，常见病和多发病不出乡，大病不出县。新增60所政府办社区卫生服务机构，市区每个街道办事处设置1所政府办社区卫生服务中心，做到城市居民大病到医院，小病康复在社区。继续落实基本药物制度，50%的县级医院实行基本药物零差率销售，新农合筹资标准由230元提高到290元，最高支付额由6万元提高到8万元，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。四是实施食品安全工程。以创建食品安全最放心城市为目标，强化监管手段，实行综合执法，提升食品安全监管效能。深入开展“食品安全提升年”活动，加大食品安全专项整治力度，建立肉类蔬菜流通追溯体系，对重点区域、重点领域、重点企业、重点环节、重点品种实施更加科学严格的监管，确保群众饮食放心。今年市内五区各规范建设10个餐饮服务食品安全示范店。五是实施住房保障工程。继续加大廉租住房和公共租赁住房建设力度，在保证工程质量的前提下，加快施工进度，确保按时保质完成任务。全年开工建设各类保障性住房3.69万套，确保5000套租赁住房分配到保障家庭，6300万元补贴发放到2万户廉租住房保障家庭。六是实施蓝天碧水工程。突出抓好城市大气、水污染控制和治理，以国家提高对省会城市大气环境质量考核标准为契机，综合整治全市394家建材企业，治理西柏坡高速两侧可视范围内82家建材和小水泥企业，主城区范围内623台分散燃煤锅炉两年内全部拆除或改电改气，大力发展天然气、沼气、太阳能清洁能源，提高清洁能源使用率。加强水源地水质保护，确保岗南、黄壁庄水库主要水质指标稳定保持在国家地表水二类水质标准，主要河流监测断面水质达到省控标准。开展大规模植树绿化活动，重点抓好西柏坡高速、三环公路、京石铁路、京珠高速、307和308国道市区段、主城区到四组团道路两侧的植树绿化，推进西部山前、环城水系和滹沱河两岸绿色长廊工程建设，今年完成造林绿化17万亩，全市森林覆盖率达到30.6%。七是实施便民市场工程。进一步完善市场建设规划，抓好各类市场的建设、改造、提升。积极发展便利店、肉菜店、餐饮店、洗衣店以及修理维护等便民利民的生活服务业项目，方便市民日常生活。大力推进早餐工程和放心馒头工程建设，积极扶持龙头企业发展，规范馒头等主食品市场和早餐车经营管理，方便人民群众生活。年内建成60家具有网上开店、科技服务、质量控制等多功能的放心农资超市。八是实施交通改善工程。大力提升主城区路网承载能力，完成友谊大街改造等8条续建道路，打通建明中路等5条断头路，整修市区破损严重的小街巷30条。全方位加强城市交通管理，改善交通秩序，充分利用现有道路资源，最大限度提高城市道路通行能力。新开辟5条城乡公交线路，购置新型公交车450辆。实施农村公路“村村连通”建设，年内完成农村公路120公里。九是实施供热提质工程。全面加强市区热源热网建设，确保小区入住与供热保持同步。大力提高老旧小区供热质量，年内完成120个老旧小区供热二次管网改造，确保采暖期不能让一户老百姓受冻。十是实施文化惠民工程。继续办好燕赵讲坛、高雅艺术演出、群众性书画展等形式多样、丰富多彩的文化活动，在城乡免费放映电影5万场以上，每村每月放映一场，“彩色周末”群众性文艺演出1000场以上，专业艺术院团城乡演出800场以上。市图书馆、群艺馆、博物馆、美术馆、民间工艺博物馆等公益场馆实行365天免费开放。各位代表！保障和改善民生是我们义不容辞的责任，在此，我代表市人民政府向全市人民郑重承诺：我们将努力做到像抓经济建设一样抓民生保障，像落实经济指标一样落实民生工程，加快推进速度，加大落实力度，确保如期圆满完成。四、切实加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了更高要求，新目标新举措要求我们必须以改革创新精神，切实加强政府自身建设，加快思想转型，推进能力升级，全面提升推动科学发展的执行力，切实肩负起“转型升级、跨越赶超”的历史重任。(一)奋发有为，保持良好精神状态。面对竞相发展的激烈竞争，市政府各部门必须切实增强责任感、紧迫感、使命感，强化机遇意识、忧患意识、进取意识，大力弘扬不甘落后、奋勇争先的精神，面向全国找准坐标点，对标先进找准起跑线，努力实现争先进位。必须大力弘扬勇于担当、敢为人先的精神，坚决破除陈旧观念和惯性思维，突破制约发展的体制机制障碍，推动各项工作上水平。必须大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，始终保持一个好的精神状态、一个好的工作作风、创造一流的工作业绩，以旺盛的工作热情和强烈的事业心，不断推动全市经济社会发展迈上新台阶。(二)善于学习，提高科学发展能力。坚持把学习作为一种政治责任和精神追求，深入系统地学习政治理论和现代知识，不断更新知识结构，树立开放的思想观念，打开解放思想的总开关，用改革的办法、创新的思维解决新矛盾新问题。系统研判宏观经济形势和产业发展趋势，深入了解国家产业、土地和金融政策，掌握经营管理城市和经营管理企业的基本常识，以自身知识结构的转变、能力素质的提高，推动全市产业加快升级、发展方式加快转变。坚持把中央和省委、省政府的决策部署与石家庄市情相结合，尊重科学，遵循规律，实事求是，创新工作思路，创新方式方法，唱好地方戏，打好特色牌，营造新亮点，努力在改革创新中开拓省会发展进步新天地。(三)高效服务，一心为民谋福祉。牢固树立以人为本、执政为民的理念，带着感情、责任和追求，实实在在地为百姓解难事、办实事、做好事。坚持把优化发展环境作为一项“永不竣工的工程”，全面推行公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制，提速办事效率，提高服务质量。大力精简审批事项，该取消的坚决不能保留，该下放的坚决予以下放，努力创造在全省审批项目最少、程序最简、费用最低、服务最优的服务环境。(四)强化责任，脚踏实地抓落实。围绕各项目标任务，逐级建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明的责任体系。以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。切实加强对重大决策落实情况的监督检查，确保政令畅通，加强绩效管理，落实行政问责，实行责任追究。进一步改进文风会风，开短会、讲短话、求实效，排除一切干扰，摒弃私心杂念，把心思和精力集中到干事创业上，以“踏石有痕、抓铁留印”的过硬作风，扎实推进各项工作落到实处。(五)依法行政，真心实意受监督。忠实履行法律赋予政府的各项职责，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定权限和程序想问题、做决策、办事情。认真接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策体制，真正做到科学决策、民主决策。进一步健全行政执法体制规范管理模式，完善运行机制，激励行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法，让公平正义的阳光普照到每一位公民。(六)廉洁从政，树立政府好形象。全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步加强廉政勤政教育，切实提高公务员队伍廉洁从政的自觉性。坚持以制度建设为主线，以权力监控为核心，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上防止和减少腐败问题的发生。深入开展民主评议活动，坚决纠正行业不正之风，切实维护人民群众的合法权益，始终做到勤政廉政、干净干事，确保我们所做的各项工作经得起历史的检验，对得起养育我们的人民，努力建设一个人民满意的政府。各位代表！做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，使命崇高。让我们在省委、省政府和中共石家庄市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省的一系列决策部署，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，奋力开启建设幸福石家庄的新征程，谱写石家庄又好又快发展的新篇章，以科学发展的新成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【河北招商引资】2006年河北省政府工作报告

  （2006年2月16日 季允石）各位代表：从今年开始，我省将实施第十一个五年规划。省委六届八次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导原则和主要任务。根据中央和省委《建议》精神，省政府制定了《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表河北省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，请省政协委员提出意见。一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾过去的五年，特别是党的十六大以来的三年，全省人民在党中央、国务院和中共河北省委领导下，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心不动摇，扭住发展第一要务不放松，积极应对经济社会环境的发展变化，努力克服前进道路上的各种困难，全面完成“十五”各项目标任务，经济社会发展呈现出令人鼓舞的好局面。综合实力上了一个大台阶。全省生产总值提前实现“翻两番、三步走”第一步战略目标。2005年，初步核算达到10116.6亿元，五年平均增长11.2%。人均生产总值达到1.48万元。全部财政收入完成1035.2亿元，其中一般预算收入515.7亿元，按可比口径计算分别是2000年的2.65倍和2.15倍。在收入较快增长的基础上，集中财力办了一些多年想办而未能办的大事。结构调整取得重要进展。农业综合生产能力稳步提高。2005年粮食总产519.7亿斤，是五年来最高水平。畜牧、蔬菜、果品三大产业占农业的比重由2000年的60.6%提高到70%，农业产业化经营率由36.1%提高到48.5%。工业主导产业支撑作用增强，占规模以上工业增加值比重由74.8%提高到78.4%；高新技术产业增加值年均增长17.4%，高于“九五”3.5个百分点。服务业发展速度加快，住房、通讯、旅游成为新的消费亮点。城乡二元结构改善，县域经济实力增强，城市化率由26.1%提高到37.5%。经济发展后劲明显增强。全社会固定资产投资五年累计完成1.4万亿元，年均增长14.1%，其中2003年以来年均增长26.2%。建成投产重点项目361项，完成投资2204亿元，是“九五”的1.6倍。保定汽车工业园、廊坊高新技术产业、蔚县煤电路一体化综合开发等一批重大项目建设顺利推进。以曹妃甸港区开港为标志，河北“一号工程”曹妃甸港区和循环经济产业示范区建设取得重大进展。基础设施和基础产业建设实现新跨越，五年新增高速公路654公里，通车里程达2135公里，在建1160公里；新增二级以上公路5875公里；新建改建农村公路4.9万公里，所有乡镇和90%的行政村通了油路。新增铁路358公里。新建港口泊位33个。南水北调工程河北段进展顺利，完成18座大中型水库除险加固，解决了381万群众的饮水困难。新上电力项目12个，装机容量达到2316万千瓦，比“九五”增加724万千瓦。电话普及率由24.6%提高到52.8%，提前实现村村通电话，互联网用户达到311万户。改革开放步伐加快。坚持和完善基本经济制度。国有经济布局调整力度加大，国企改革向纵深推进。石钢、华药等一批省属大型企业股份制改革迈出实质性步伐。市县属国企改制面达到99%。民营经济快速发展，增加值年均增长13.1%，占全省生产总值的比重达到48%，对经济增长的贡献率达到47.2%。农村税费、粮食流通、投资、财政等其他改革取得新进展。扩大了22个县(市)经济社会管理权限。对外开放水平进一步提高。五年累计利用外资78亿美元，年均增长10.3%；2005年进出口总额达到160.7亿美元，其中出口109.3亿美元，分别为2000年的3.1倍和2.9倍。对内开放成效显著，首钢搬迁等重大合作项目顺利实施。社会事业全面进步。科技创新能力增强，累计申请专利2.8万件、取得省级以上科技成果5421项，分别是“九五”的1.66倍和1.28倍。国民教育体系进一步完善，九年义务教育成果得到巩固，高中段教育规模扩大，高等教育步入大众化阶段。全省人民众志成城，成功抗击非典。高度重视高致病性禽流感防控工作，有效地阻击了疫情发生。公共卫生三大体系建设顺利推进，142个疾控项目和106个医疗救治项目基本完成。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点效果良好，低生育水平保持稳定。生态环境有所改善，城市大气污染、重点流域水污染防治取得积极效果。廊坊市被评为国家环保模范城。防震减灾体系建设得到加强。实施《建设文化大省规划纲要》，组建出版、报业、广电集团，广播电视“村村通”工程覆盖率达98.4%。广泛开展全民健身运动，体育健儿在国内外重大赛事上取得优异成绩。军民双拥共建全面推进，国防动员工作进一步加强。妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人等事业继续发展，外事、侨务和民族、宗教工作取得新成绩。人民生活水平提高。2005年城镇居民人均可支配收入9107.1元，农民人均纯收入3481.6元，分别比2000年增加3445.9元和1002.7元。就业持续扩大，2003年以来城镇新增就业116万人，城镇登记失业率控制在调控目标以内。社会保障体系逐步健全，企业离退休人员养老金和国企下岗职工基本生活保障金按时足额发放，城市低保做到应保尽保。欠发公教人员工资问题得到解决，提高了职工最低工资标准和企业工资指导线。医疗保险覆盖面扩大，省市两级和164个单独统筹的县(市、区)全部实施城镇职工基本医疗保险。为2.1万户城镇低收入困难家庭提供住房保障。逐步取消农业税，增加对种粮农民的补贴。转移农村富余劳动力750万人次。初步建立农村低保制度。整村推进和“四帮一”扶贫工程顺利实施，五年来减少贫困人口140万。扎实开展文明生态村创建活动，全省14%的行政村进入先进行列。广大农民收入增加、负担减轻，生活质量得到提升，人居环境有了较大改观。发展环境明显改善。政府职能转变步伐加快，建设勤政、廉洁、务实、高效政府取得积极进展。完成行政许可项目清理，建立健全社会公示、社会听证制度和科学民主决策机制。加强机关效能建设，实施“双提”工程。深入开展民主评议活动，推进行政权力公开透明运行试点。广泛开展社会主义精神文明创建活动，廊坊、唐山、秦皇岛被评为全国精神文明创建工作先进市。“四五”普法任务基本完成。整顿和规范市场经济秩序，集中开展专项整治。完善发展环境评价考核机制，创业宽松、社会文明、人居安全的良好环境逐渐形成。特别需要指出的是，刚刚过去的2005年，各条战线都取得了新成绩、新进展。全省各地各部门认真贯彻国家宏观调控政策，国民经济保持增长较快、效益较好、活力增强的态势；把解决“三农”问题摆在突出位置，加大支持力度，实现粮食增产农民增收；突出结构调整主线，保持合理投资规模，扩大消费需求，经济运行的稳定性有所提高，发展的协调性有所改善；以“两增、两减、两分”为重点的国企改革阶段性任务基本完成，其他各项改革继续深化；优化民营经济发展环境，着力解决民营企业资金、人才、创新等方面的困难，民营经济保持强劲发展势头；积极应对贸易摩擦，调整优化出口结构，狠抓利用外资大项目，加快“走出去”步伐，对内对外开放进一步扩大；大力推进城市化和“一线两厢”区域发展，促进了城乡、地区的良性互动；加快发展社会事业，精心组织实施"十项民心工程"，正确处理改革发展稳定的关系，社会和谐稳定的良好局面得到巩固。全省生产总值增长13.4%，高于全国平均水平3.5个百分点。全部财政收入增长33%，全社会固定资产投资增长30.4%，社会消费品零售总额增长14.6%，实际利用外资增长15.2%，外贸进出口总额增长18.8%，城镇新增就业46万人，城镇居民人均可支配收入增长14.5%，农民人均纯收入增长9.8%。省十届人大三次会议确定的目标任务胜利完成，为“十五”画上了一个圆满的句号。各位代表！我省经济社会取得的巨大成就，为“十一五”发展奠定了良好基础。这是党中央、国务院和中共河北省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表河北省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和公安民警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！“十五”时期特别是党的十六大以来的实践，深化了我们对省情和经济社会发展规律的认识，丰富了我们推进改革开放和现代化建设的经验。一是牢牢把握更快更好发展这个主题。注意抢抓机遇，实现快速发展，并把“快”与“好”辩证统一起来，坚持积极的、有作为的态度落实中央宏观调控政策，实事求是地处理各种矛盾，在发展中解决问题，在解决问题中促进发展。二是把解决经济工作中的主要矛盾作为着力点。提出狠抓“四项重点经济工作”，按照“一条主线、两大支撑”的要求，加快结构调整和增长方式转变，立足工业强省，积极谋划和实施一批立省、立市、立县的大项目，以农业产业化、工业化和城市化为重点，推进县域经济发展。三是按照分类指导的原则推进经济建设。着眼于促进区域经济协调发展，实施“一线两厢”区域发展布局；着眼于增强县域经济实力，采取扩权强县的改革措施；着眼于激发贫困地区的发展活力，实行激励性财政政策。四是统筹经济建设和社会事业协调发展。在大力发展经济的同时，更加自觉地把社会事业摆在重要位置，组织实施“十项民心工程”，制定科技教育发展的政策措施，展开文化大省建设，推进文明生态村创建活动。五是把优化发展环境作为经济发展的重要保障。加快行政管理体制和机制改革，深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大维护社会安全和稳定的工作力度，采取一系列有利于促进投资、吸引外资的积极政策，为加快发展创造良好的政治环境和社会环境。以上经验和启示，归结起来就是：一定要解放思想、实事求是，一切从实际出发，把中央的路线方针政策与河北实际紧密结合起来，创造性地开展工作；一定要坚持树正气、讲团结、求发展，把广大干部的智慧和力量凝聚到干事、创业、为民上来，把人民群众的积极性和创造性充分发挥出来，一心一意地推进改革和发展。这些宝贵经验，在实践中已经产生了积极效果，必须毫不动摇地坚持下去，并在今后的工作中不断完善和发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少矛盾和问题，主要是：经济结构不合理，粗放型增长方式还没有根本转变，资源、环境约束日益明显。科技总体实力不强，自主创新能力较弱。城市化水平低，城乡区域发展不平衡。改革任务相当艰巨，对外开放水平不高，体制机制问题仍是障碍发展的根本性因素。社会事业欠账较多，经济社会发展不够协调。安全生产形势严峻，重特大事故屡有发生。政府自身改革和职能转变滞后，政府工作还存在不少缺点。我们必须居安思危，增强忧患意识，高度重视并认真解决前进中的困难和问题。戒骄戒躁，励精图治，坚持不懈地做好工作，绝不辜负人民的重托和期望。二、“十一五”时期的指导原则和发展目标面向未来，我们站在新的历史起点上。《纲要(草案)》深入分析了国内外形势。今后一个时期，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，总体上对我们有利。特别是我国工业化中期重化工业加速发展，与我省的资源禀赋和产业结构相吻合，有利于发展优势产业；京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起，有利于发挥区位优势。只要我们抓住历史机遇，用好这些条件，积极应对挑战，今后五年可以大有作为。根据“十一五”时期的形势和任务，《纲要(草案)》提出了今后五年经济社会发展的总体要求，这就是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，紧紧围绕实现更快更好发展、推进和谐河北建设两大主要任务，深入实施科教兴冀、两环开放带动、城市化和可持续发展战略，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重完善体制机制，更加注重科技进步和自主创新，更加注重人的全面发展，努力提升综合竞争力，为全面建设小康社会奠定坚实基础。《纲要(草案)》最鲜明的特点，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，其本质要求就是实现既快又好的发展，强调以人为本、全面协调可持续的发展，做到"五个统筹"的发展。实施好“十一五”规划，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量；必须牢牢把握实事求是这个精髓，强化统筹的意识、和谐的意识，进一步增强推动科学发展的自觉性和坚定性。《纲要(草案)》明确了在实践中需要遵循的指导原则，其核心内容：一是坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。二是坚持走新型工业化道路，加快推进经济结构调整、增长方式转变。三是坚持以改革开放和自主创新为动力，努力形成更具活力、更加开放的体制环境。四是坚持统筹城乡发展，不断增强发展的稳定性、协调性和可持续性。五是坚持促进区域协调发展，深入落实"一线两厢"区域发展布局。六是坚持正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定。这些原则，体现了从河北实际出发落实科学发展观的要求，必须全面认识、深刻理解、认真贯彻。根据上述要求和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期全省经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值年均增长11%左右，2010年达到1.7万亿元(2005年价)，人均生产总值达到2.4万元。单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右。全部财政收入力争达到2000亿元左右。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%和6%以上。城市化率达到45%。人口自然增长率控制在6.94‰以内。产业结构和企业组织结构进一步优化，培育一批有市场竞争力的大型企业集团和名牌产品。资源利用率显著提高，生态环境有较大改善。科技、教育、人才的支撑作用明显增强。就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少。民主法制和精神文明建设得到加强，构建和谐河北取得明显成效。“十一五”时期是我省全面建设小康社会承前启后的关键时期。提出这样的目标，既体现了保持经济社会发展良好势头的要求，又体现了为2020年实现"翻两番、三步走"奋斗目标打好基础的要求；既反映了“十一五”时期发展的阶段性特征，也反映了全面建设小康社会的阶段性目标；既积极向上、鼓舞人心，又留有余地、切实可行。《纲要(草案)》把规划目标分为预期性、约束性两大类，形成了包括经济发展、结构调整、资源环境、改革开放、社会事业和人民生活等6个方面、26项综合性指标和29个专项指标在内的指标体系。规划把人均生产总值、降低单位生产总值能耗和结构调整三项指标摆在重要位置，旨在表明，今后我们看发展，要更加重视"人均"的概念，把人均指标作为重要衡量标准；更加重视增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展；更加重视优化结构提高效益，推动经济社会逐步转入科学发展的轨道。实现这些目标，全面建设小康社会就能取得重要进展，就能为后十年发展奠定坚实基础。我们一定要坚定信心，乘势而上，攻坚克难，务期必成。 三、推进产业结构优化升级产业结构不合理，是长期制约我省经济发展的突出矛盾。《纲要(草案)》把推进经济结构的战略性调整，尤其是产业结构优化升级，作为“十一五”时期我省经济发展的首要任务。壮大提升工业主导产业。坚持存量调强，增量调优，做大做强钢铁、装备制造和石油化工三大优势产业。抓好钢铁工业“品种、质量、整合”工作，加快曹妃甸大钢、邯钢结构优化产业升级总体规划等项目建设，实现由钢铁大省向钢铁强省转变。大力发展汽车、船舶、电力、环保、通讯等装备制造业，改造提升食品、医药、建材建筑、纺织服装等传统产业。加快发展石油化工、煤化工和盐化工，形成技术先进、上下游产品关联配套的石化产业体系。重视企业组织结构调整，在壮大规模以上工业的同时，积极发展规模以下工业，实施好中小企业成长工程。实施名牌战略，提高产品技术含量，增强企业竞争力。加快发展高新技术产业。这是我省的后续主导产业。必须坚持自主创新与技术引进相结合，在电子信息、新材料、新能源、生物与医药、现代农业等领域，组织实施高新技术产业化工程，加快华为、中兴北方产业基地等重大项目建设。以软件和信息技术应用为重点，发展电子信息业。加快高新技术产业基地建设，建立高新技术产业发展基金，积极推进高新区二次创业。全面振兴服务业。立足扩大内需，保持经济平稳较快发展，一是靠投资，二是靠消费。“十一五”时期的一个重大转变，是更多地依靠消费需求拉动经济增长。扩大消费需求必须加快服务业发展。大力发展现代流通业，建设物流园区和大型专业物流项目，完善农村流通体系，积极实施"万村千乡市场工程"，继续抓好各类商品市场改造升级。有序发展房地产业。加快发展金融、保险、信息和法律服务等现代服务业。加强文化遗产保护，发展红色旅游、自然生态和文物精品等特色旅游。强化文化产业在新兴服务业中的重要地位，培育一批实力雄厚的文化企业。建立公平、平等、规范的行业准入制度，创造有利于服务业发展的良好环境。结构调整是永恒的主题。我省目前还处在工业化中期的初始阶段，结构调整既任重道远，又十分急迫。我们要抓住有利时机，切实把调整结构、转变增长方式这条主线进一步突出出来，努力构建具有河北特色的经济发展格局。四、统筹城乡协调发展“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全部工作的重中之重。《纲要(草案)》力求充分、全面体现这一要求，提出深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是一个全面的目标和系统工程，中心任务是发展农村经济。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，分步实施，稳步推进，讲究实效。一是加快发展现代农业。提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，确保粮食安全。提高优质蔬菜和果品比重，把畜牧业做成农业的第一主导产业。大力发展区域特色农业，建设优势农产品产业带。推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，加大产业化基地扶持力度，发展农民专业合作组织。健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，推动传统农业向现代农业转变。二是千方百计增加农民收入。这是解决“三农”问题的核心。坚持“多予、少取、放活”方针，尤其要在“多予”上下功夫。健全农民负担监督管理机制，完善对种粮农民的各项直接补贴政策，加大补贴力度。拓宽农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展农村二、三产业，努力创造新的就业机会和收入来源。三是全面深化农村改革。基本完成以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的紧迫任务。它比取消农业税更深刻、更艰难，必须坚定不移地推进。稳定并完善农村土地承包关系，坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制，完善失地农民基本生活保障制度。深化粮食、棉花、农资流通体制改革，健全农村金融服务体系。四是加强农村基础设施和社会事业建设。这是建设新农村的重大举措。各地各部门尤其是综合管理、基础产业和公共服务部门，从思想认识到工作部署都必须有一个大的转变。要调整投资方向，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。增加节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小”设施投入，增强新农村建设后劲。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，提高农村公共服务水平。五是扎实推进文明生态村建设。这是建设社会主义新农村的重要内容。优化县域村庄空间布局，搞好乡村建设与整治规划。组织农民硬化道路，净化院落，绿化村庄。加强农村文化活动室、卫生室、健身场所建设，倡导文明生活方式，提高农民生活质量。健全村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度。到2010年，力争40%的行政村跨入创建文明生态村先进行列。建设社会主义新农村是一个长期的奋斗过程。要注重因地制宜，坚持从实际出发，搞好科学规划，尊重农民意愿，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护。大力发展县域经济。县域经济是我省经济的重要支撑。要以发展民营经济为主导，农业产业化、工业化和城市化并举，按照集约化、专业化、规模化发展方向，鼓励和支持县域特色产业发挥聚集优势，提升技术层次，延长产业链，促进企业集群发展，增强带动力。完善县域经济发展的财政激励政策，推进扩权强县改革向纵深发展，争取更多的县进入全国百强行列。加速城市化进程。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，城市化进入了快速发展的新阶段。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出重点，梯级推进，促进大中小城市和小城镇协调发展。把发展城市群作为推进城市化的主体形态，构筑环京津、环省会城市群，培育沿海城市带。发展壮大区域中心城市，支持现有中等城市做大做强，加快发展县城和重点镇。科学编制城镇体系规划，搞好土地利用总体规划和城市总体规划修编。加强城市基础设施建设，深化市政公用事业改革。促进产业向城镇集中，夯实城市化的产业基础。深入实施"阳光工程"，加强农村劳动力技能培训。建立统一户籍、就业、城市公共资源共享等制度，改善农民进城就业环境，促进农民向市民转变。同时，充分考虑城市容纳能力，一方面引导农民有序进城务工，另一方面促进农村劳动力就近转移。建设社会主义新农村，发展县域经济，推进城市化，是新时期统筹城乡发展、从根本上解决“三农”问题的三大战略举措。只有加快新农村建设，才能建成惠及全体人民的更高水平的小康社会。只有壮大县域经济，才能为全省经济更快更好发展提供有力支撑。只有加速城市化进程，才能发挥好工业和城市对农村的带动作用，推动城乡一体化发展进程。五、促进区域协调发展按照“一线两厢”区域发展布局要求，《纲要(草案)》明确了各区域的功能定位和发展模式，强调发挥比较优势、加强薄弱环节，建立互动机制、促进协调发展，并提出了落实区域发展布局的途径。实施分类指导，优化生产力布局。“一线”地区要发挥产业聚集程度高、技术创新能力强等比较优势，着力发展高新技术、装备制造、现代物流和现代农业及农产品加工业，建设全省经济隆起带。“南厢”地区要发挥交通便利、产业基础较好的优势，大力发展钢铁、化工、食品、建材、纺织服装和装备制造等传统优势产业，规划建设特色工业园，建设区域物流中心，培育全省经济新的增长极。“北厢”地区要发挥生态环境和资源优势，加强基础设施和生态建设，加快能源基地和资源综合利用基地建设，培育壮大绿色食品加工业、生态林业和旅游业，实现经济发展新跨越。加快发展临港产业，壮大沿海经济带。做好临港经济这篇大文章，充分发挥其对产业结构优化升级和区域经济发展的促进作用。要按照技术一流、规模一流、效益一流、生态环境一流的要求，建设大港口、大钢铁、大化工、大电能，强力推进曹妃甸港区和循环经济产业示范区开发建设。依托大港口，大力发展物流仓储、装备制造、配套加工和煤化、石化等临港产业，增强港区综合竞争力。挖掘海洋资源潜力，积极发展海洋经济。加大对欠发达地区投入，增强自我发展能力。坚持开发式扶贫，走经济发展、群众生计、生态保护和生态移民相结合的道路。以张承地区基础设施建设、太行山地区资源综合开发和黑龙港地区特色经济发展为重点，探索更加有效的扶贫开发方式和方法，整合扶贫资源，整体推进。注重解决移民问题，组织实施生态移民和异地扶贫，基本解决贫困人口的温饱问题。促进区域协调发展，要健全市场机制，促进生产要素在区域间合理流动。健全合作机制，开展多种形式的区域经济技术协作。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加快革命老区、民族地区和贫困地区的发展。六、加强基础产业和基础设施建设基础产业和基础设施是经济社会发展的重要支柱。《纲要(草案)》提出，按照统筹规划、适度超前、优化网络、提高水平的原则，整体推进能源、交通、水利和信息等设施建设，构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础产业和基础设施体系。积极推进能源建设。坚持省内供给与省外补充并重，优化能源结构，提高清洁、高效能源比重。加强电源点和电网建设，加快城网和农网改造。重点抓好大型煤矿建设，高标准建设国家冀中煤炭基地。推进冀蒙煤电基地合作，开辟新的煤源渠道。搞好油气开发与利用，积极发展风能、太阳能、核电等新能源和可再生能源。完善交通设施。建设智能型现代综合交通运输体系。构建“五纵六横七条线”高速公路网架，完善城乡公路网，改造升级干线公路，大力发展农村公路，实现市市通高速公路、市县通高等级公路、乡(镇)村通等级公路。加快铁路改造和扩能，推进与铁道部合作的煤炭运输、港口集疏通道、客运专线铁路项目和邯黄等铁路建设。明确港口定位，形成秦皇岛港、唐山港、黄骅港分工合理、优势互补的港群体系。拓展港口功能，积极发展杂货和集装箱运输。努力推动航空事业发展，改造完善石家庄、山海关机场设施，建设邯郸、承德、张家口、秦皇岛等支线机场。加强水利设施建设。完善防洪保安工程体系。加快南水北调河北段干线工程和配套工程建设，构筑“两纵六横十库”供水骨干网络。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，基本实现全省农业灌溉用水总量零增长。加强饮水安全工程建设，改善群众饮水质量。搞好集雨工程，完善河网系统。实施生态补水和水环境修复工程，保证重点区域生态环境用水。加快信息基础设施建设。稳步推进“三网融合”，加快建设宽带通信网络，积极发展用户接入网，构建新一代移动通信网络。大力发展电子政务、电子商务，推进农村信息网建设，扩大互联网覆盖率，提高社会数字化水平。完善公用信息基础设施，加强基础信息网络和重要信息系统的管理和安全防护。“十一五”期间，我省基础设施和基础产业建设任务相当繁重，必须精心组织，强化管理，科学施工，保证质量、工期。七、增强自主创新能力和科教智力支撑加强自主创新，建设创新型国家，是中央提出的面向未来的重大战略。要着眼于建设创新型河北，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，深入实施科教兴冀和人才强省战略，更多地依靠科技进步和劳动力素质的提高实现长期持续发展。着力提高自主创新能力。自主创新能力是国家竞争力的核心，正在成为经济社会发展的重要推动力量和财富形成的主要源泉。从我省实际出发，有针对性地推进原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化应用研究和成果推广，加速科技成果向现实生产力转化，重点提高钢铁、石化、装备制造、医药等主导产业整体技术、装备和工艺水平。改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。认真落实国家支持自主创新的政策措施，完善自主创新的激励机制，加强知识产权保护。弘扬科学精神，培育创新文化，在全社会营造生动、活跃、民主的创新氛围。加快科技改革和发展。科学技术是第一生产力。要把提高自主创新能力摆在科技发展的突出位置，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，推动优势产业做大做强。建设太行山星火产业带。结合区域功能定位，加快建立区域创新体系，引导各地立足现有基础，确定优先和重点发展的行业、企业、产品，加大技术创新力度，提高竞争力。结合利用和消化部分行业过剩生产能力，推动企业并购、重组、联合，提高产业集中度和整体技术水平。优先发展教育事业。教育是现代文明的基石，也是开发人力资源、培养人才的基础。要全面推进素质教育。提高义务教育的普及水平和质量，把农村义务教育作为重中之重，强化政府的保障责任。扩大贫困地区中小学生"两免一补"范围。对农村地区义务教育阶段学生全部免收学杂费。解决好进城务工人员子女就学问题。推进基础教育均衡发展。大力发展职业教育，扩大招生规模，加快实训基地建设，推行工学结合、校企合作的培养模式。加强高水平大学和重点学科建设，全面提升高等教育质量和高校知识创新能力。促进民办教育发展。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制。构建终身教育体系，推动学习型社会建设。加快建设人才强省。人才资源是第一资源。要按照数量充足、结构合理、素质优良的要求，大力培养和开发人力资源，促进创新人才特别是年轻人才脱颖而出，推动人口大省向人才强省转变。加强专业化高技能人才培养，实施县乡村实用人才工程。完善人才管理、使用和引进机制，使人才引得进、留得住、用得好，真正把优秀人才聚集到建设创新型河北的伟大事业中来。从发展进程和趋势看，我们已经到了更多地依靠自主创新能力和提高劳动者素质推动经济增长和社会进步的新阶段。要不断强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，努力走出一条符合河北实际的自主创新之路。八、推进体制创新和全面开放改革开放是推进经济社会发展的强大动力。《纲要(草案)》把深化体制改革和提高对外开放水平放在重要位置，特别强调要完善落实科学发展观的体制保障，逐步消除制约经济社会发展的深层次体制障碍。全面提高开放水平，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际竞争和经济全球化进程。深化改革方面，要在一些重点领域和关键环节取得突破性进展。一是着力推进行政管理体制改革。这是全面深化改革，提高对外开放水平的关键，重点是要进一步转变政府职能。实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，合理界定政府职责范围，坚决把政府不该管的事交给企业、中介组织和市场，把该管的事切实管好。二是继续深化国有企业改革。加速国有经济布局的战略性调整，推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中。推进国有大型企业的股份制改革，在优势行业组建大公司大集团。按照国家要求，搞好垄断行业改革。加快建立现代产权制度，进一步提高混合所有制经济比重。完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。健全国有资产监督和经营管理体制，防止国有资产流失。三是毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展。认真落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施，非禁即入。支持民营经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。鼓励民营企业积极参与社会主义新农村建设。四是健全现代市场体系。培育完善要素市场，积极发展行业协会等中介服务组织，加快社会信用体系建设，继续整顿和规范市场经济秩序。与此同时，深化投资、财税、金融、价格等体制改革。扩大开放方面，要把实施互利共赢的开放战略作为发展对外经贸关系的基本准则。一是积极有效利用外资。改进招商方式，提高招商实效。合理引导外资投向，提高利用外资质量。以引进战略投资者为重点，争取更多的跨国公司投资河北。二是加快转变外贸增长方式。坚持以质取胜和科技兴贸战略，促进外贸出口由数量型创汇型向质量型效益型转变。支持具有自主知识产权、自主品牌的高技术产品和机电产品出口，限制高物耗、高能耗、高污染产品出口。加强出口基地、出口产业群和出口加工区建设。推进重要战略资源、重要设备和关键技术进口。运用世贸组织规则，维护产业安全和企业合法权益。三是实施"走出去"战略。鼓励企业开展跨国生产和经营，扩大境外加工贸易、承包工程和劳务合作。四是全面加强区域经济技术协作。在产业分工与协作、基础设施和生态环境建设等方面，扩大与京津的合作。抓住国家实施京津冀都市圈区域经济发展规划和建设天津滨海新区的机遇，积极融入环渤海经济圈。推进与周边资源大省和沿海发达地区的战略合作。当前，我省改革仍处于攻坚阶段，许多深层次矛盾亟待解决。要进一步解放思想，迎难而上，坚决防止和克服畏难情绪。对外开放面临更加复杂的国际环境，新情况、新问题层出不穷。要积极应对，扬长避短，趋利避害，努力提高国际竞争力。 九、建设资源节约型、环境友好型社会落实节约资源、保护环境基本国策，必须加快转变经济增长方式，缓解资源约束和环境压力，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。《纲要(草案)》明确要求，在开发中保护，在保护中开发，适应资源环境承载能力，实现人与自然相和谐。大力发展循环经济。按照"减量化、再利用、资源化"的原则，以尽可能少的资源消耗和环境代价，取得最大的经济社会效益。在资源开采、消耗、废物产生、资源再生、消费等环节，推动资源高效和循环利用。加快冶金、建材、化工、电力、医药、煤炭等重点行业循环式改造，推动产业循环式组合，鼓励企业循环式生产。构建节约型城市模式，建立循环经济支撑体系。切实节约保护资源。坚持开发与节约并重，节约优先，对各种资源实行有限开发、有序开发和有偿开发。节约用水，发展高效低耗水型产业，推行阶梯式水价制度，提高水资源利用和水源保护整体水平。节约利用能源，突出抓好重点耗能行业和企业的节能，大力实施节能示范工程。集约利用土地资源，严格控制建设用地增量，盘活存量。加强地质勘查。研究制定矿山开采生态环境保护金制度，合理开发和保护矿产、海洋和湿地等自然资源。加快生态省建设步伐。加大环境保护力度，不断提升环境质量。坚持预防为主，综合治理，加强重点流域水污染、城市大气污染、固体废物污染、海洋污染和地质灾害治理。强化环境污染监控，实施污染物排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度。完善生态区域布局，加强生态工程建设，继续实施好京津风沙源治理、三北防护林、太行山绿化、沿海防护林等工程，积极推进植树造林、防沙治沙、水土保持，促进生态恢复。随着工业化、城市化的推进，资源和环境的约束不断加剧，人民群众对生产生活环境质量的要求更高，保护资源和环境，任务艰巨、难度很大，必须切实抓紧抓好。十、促进社会进步与社会和谐构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重要目标，也是坚持以人为本、促进全面协调可持续发展的重要保障。《纲要(草案)》强调，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，把建设和谐河北纳入发展的内涵，协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。积极扩大就业。就业是民生之本。坚持把扩大就业放在更加突出的位置，建立经济增长与扩大就业协调推进机制。继续实施积极的就业政策，有效创造更多的就业机会和就业岗位。强化就业再就业服务体系建设，改善就业和创业环境。加强劳动监察，依法保障劳动者的合法权益。健全社会保障体系。社会保障是民安所在。要健全社会保险体系，完善城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。提高城镇低保标准，完善农村低保制度。积极探索建立农村养老保险。拓宽基本医疗保险范围，逐步将符合条件的城镇居民纳入基本医疗保险。加强医疗、教育、住房、法律等专项救助。加快福利事业发展，提高社会福利水平。发展残疾人事业，办好社会慈善事业。鼓励社会力量参与扶贫济困，提高社会救助能力。加大收入分配调节力度。这是民心所系。要更加注重社会公平，让人民群众共享改革发展的成果。探索建立城乡居民收入与经济发展相适应的增长机制，适时提高最低工资标准和企业工资指导线，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解城乡之间、地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。大力发展社会事业。加强人口和计划生育工作，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"扶贫工程，有效治理出生人口性别比例偏高等问题。切实保障妇女儿童权益，制定应对人口老龄化的政策措施。健全公共卫生和医疗服务体系，大力发展城市社区卫生服务，集中力量加强农村卫生工作，完善县乡村三级医疗卫生机构，加快推进新型农村合作医疗。继续深化城市医疗服务体制改革，推进药品生产流通体制改革，加强医疗服务质量和药品市场监管，认真研究解决群众看病难看病贵问题。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，健全突发公共卫生事件应急机制。落实文化大省建设纲要，深化文化体制改革，构建公共文化服务体系，积极发展文化事业和文化产业。加强科学普及。充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。做好档案工作。大力发展体育事业，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。加强国防动员工作，增强全民国防观念，深入开展"双拥共建"，落实优抚政策。加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入持久地开展精神文明创建活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，发扬以"两个务必"为核心的西柏坡精神。推进诚信教育和社会公德、职业道德和家庭美德建设。完善民主制度，健全民主程序，丰富民主形式。推进依法治省，开展"五五"普法，努力提高全民法律素质。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。加强公共安全建设。提高公共安全保障水平、维护人民生命财产安全，是促进社会和谐的必然要求。要建立健全公共事件处理和应急机制，构建预防化解社会矛盾的长效机制，加强信访工作，畅通信访渠道。完善自然灾害监测预报、防御和救助体系。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，维护社会稳定，建设平安河北。构建和谐社会是一项长期的历史任务。既要做长期努力的准备，又要抓紧做好当前的各项工作，从群众最关心、目前能办到的事情做起，把工作着力点更多地放到基层特别是农村。要进一步提高社会管理和服务群众的水平，正确处理好新形势下的人民内部矛盾，一步一个脚印地把和谐河北建设推向前进。十一、建立健全规划实施机制“十一五”规划是全省人民共同的行动纲领。组织实施好“十一五”规划是各级政府的重要职责。在社会主义市场经济体制初步建立条件下，实现规划目标任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。要根据不同指标的属性，建立相应的规划指标评价与实施机制。预期性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要通过综合运用政策手段引导社会资源配置，创造良好的环境，使市场主体的行为尽可能与政府希望的发展方向相一致，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上强化政府意图的指标，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。要纳入各地区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实。围绕组织实施好规划，切实加强政府自身建设，转变政府职能。完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系，提高科学行政、民主行政和依法行政水平。加强对重大问题的研究，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。加快推进政府管理创新，降低行政成本，切实改进政风，努力建设法治政府、廉洁政府、责任政府、服务政府和诚信政府。提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，健全和完善行政许可制度，严格按法定程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。大力推进政务公开，实行权力公开透明运行。认真贯彻《公务员法》，强化公务员队伍建设，提高公务员素质。深入开展机关效能建设，继续实施"双提"工程。落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强廉政建设和反腐败斗争，规范政府工作人员特别是领导干部从政行为，树立良好的公仆形象。各位代表！2006年是我省实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作意义重大。中长期规划要靠年度计划去落实，年度工作要着眼于长远发展。我们要认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委六届八次、九次全会精神，找准落实“十一五”规划的切入点和着力点，始终坚持以经济建设为中心，继续突出"四项重点经济工作"，抓既定部署，抓关键举措，抓突出问题，抓薄弱环节，确保“十一五”开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%以上，单位生产总值能耗降低4%左右，全部财政收入增长12%左右，城镇新增就业41万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上，人口自然增长率控制在6.8‰以内。实现上述目标，要切实抓好以下八个方面的工作：第一，务必在推进结构调整上取得新进展。突出抓好钢铁工业整合重组。加大对传统优势产业技术改造力度，大力发展高新技术产业和服务业。推进能源、水利、综合交通网等基础产业和基础设施建设。第二，务必在社会主义新农村建设上有好开局。稳定发展粮食生产，千方百计增加农民收入。全面取消农业税，积极推进农村综合改革。深入开展文明生态村创建活动。强化对贫困地区的援助和支持，确保年内解决10万贫困人口的温饱问题。高度重视并切实做好禽流感等重大疫病防控工作。第三，务必保持经济平稳较快增长的好势头。突出抓好年度投资700亿元的200个重点项目建设。扩大社会投资，加快投资增长内生机制的形成。增强消费对经济增长的拉动力，提高城乡居民收入，开拓城乡市场，培育新的消费热点，改善消费环境。第四，务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。以产权多元化为重点，深化国有企业改革。以落实政策为重点，进一步优化民营经济发展环境。以健全公共财政体系为重点，深化财政体制改革。以完善核准制、备案制和规范政府投资管理为重点，深化投资体制改革。以完善市场功能为重点，加快现代市场体系建设。扎实推进行政管理体制和邮政、供销社等其他各项改革。分类推进事业单位改革。第五，务必在对外开放水平上有新提高。坚持扩大利用外资规模与提高质量并重，突出抓好利用外资大项目。保持出口稳定增长，着力调整进出口结构。加强对走出去企业的服务和管理。推动区域经济合作。第六，务必在节能降耗、转变增长方式上取得新成效。以节能降耗为主攻目标，重点抓好钢铁、建材、化工等高耗能行业和企业的技术改造。抓好曹妃甸循环经济产业示范区等第一批国家循环经济试点。积极推进生态省重点工程项目建设。第七，务必在促进区域协调发展上开创新局面。进一步展开“一线两厢”布局。完善城镇体系规划，推动大中小城市和小城镇协调发展。全面提升县域经济综合实力。第八，务必在建设和谐河北上迈出新步伐。认真贯彻落实省委《关于构建和谐河北若干重要问题的指导意见》。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入实施“十项民心工程”，把那些有条件办、能够办的事情真正办好。积极做好就业再就业工作，加快社会保障体系建设，促进社会事业协调发展，切实维护社会稳定。高度重视安全生产，坚决扭转重特大事故多发频发的局面。必须看到，做好今年的工作，有不少有利条件，但也存在一些不稳定、不确定因素。我们要把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，始终保持清醒的头脑和必胜的信心，始终保持只争朝夕的紧迫感和事争一流的进取心，始终坚持“严、细、深、实、快”的要求，深入开展“落实年”活动，推动各项决策部署落实、落实、再落实。各位代表！承继“十五”辉煌，开创“十一五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和中共河北省委的领导下，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，进一步唱响正气之歌、团结之歌、发展之歌，奋发有为，继往开来，为实现我省国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【河北招商引资】2013年河北省政府工作报告

  （2013年1月26日在河北省第十二届人民代表大会第一次会议上 河北省人民政府省长张庆伟 各位代表： 现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾 省十一届人大一次会议以来的五年，是我省经受住各种困难和风险考验、夺取改革发展新胜利的五年。在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，省人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出科学发展这个主题，围绕加快转变经济发展方式这条主线，积极应对国际金融危机冲击，促进经济社会又好又快发展，圆满完成本届政府任期各项工作任务。 五年来，我们坚持以经济建设为中心，大力实施扩大内需战略，经济保持平稳较快发展。综合经济实力大幅提升，2012年全省生产总值26575亿元，同比增长9.6%，比2007年增长65.8%。全部财政收入3479.3亿元，其中公共财政预算收入2084.2亿元，分别比2007年增长1.3倍和1.6倍。规模以上工业增加值11069.6亿元，比2007年增长97.4%。抓住国家扩内需、稳增长的机遇，积极推进项目建设，一大批重大项目开工建设或建成投产，全社会固定资产投资19661.3亿元，比2007年增长1.9倍。大力开拓城乡消费市场，社会消费品零售总额9154亿元，比2007年增长1.3倍。 五年来，我们坚持以加强“三农”工作为基础，加快发展现代农业，农业综合生产能力继续提高。粮食生产实现“九连增”，2012年总产649.3亿斤，比2007年增加81亿斤。肉蛋奶、蔬菜、果品、油料等主要农产品产量稳定增长，市场供应充足、品种丰富、品质提高。全省主要农作物良种覆盖率、农作物综合机械化水平分别提高到97%和69.2%。农业产业化经营率61.5%，提高7.9个百分点。全省森林面积新增800万亩，覆盖率达到27%。除险加固大中型水库15座，新增节水灌溉面积1495万亩，新建高标准农田600万亩。以新民居建设为抓手，农村交通、电力、通讯等基础设施进一步加强，农民生产生活条件得到明显改善，农业农村呈现出加快发展的好局面。 五年来，我们坚持以经济结构调整为重点，推进产业结构优化升级，经济发展方式转变不断加快。三次产业结构呈现积极变化，由2007年的13.3∶52.9∶33.8调整到2012年的12∶52.7∶35.3。传统产业转型升级步伐加快，制定实施钢铁、装备制造、石化、医药等十个产业调整振兴规划，深入开展“对标行动”，五年累计投入技改资金17980亿元，重点优势产业技术装备水平和竞争力不断提高。战略性新兴产业发展提速，新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业形成局部强势，2012年规模以上高新技术产业增加值达到1301亿元，是2007年的3.3倍。服务业发展规模扩大，制定实施服务业拓展计划，商贸物流、文化旅游、研发设计等现代服务业发展明显加快。科技创新能力不断提高，组织实施500多个国家和省重大科技项目，新建8个国家重点实验室，全省专利申请量、授权量分别为2.3万件、1.5万件，是2007年的2.9倍和2.8倍，累计获得国家级科技奖励64项。节能减排成效明显，强力实施“双三十”和“双千”示范工程，坚定有序淘汰落后产能，2012年单位生产总值能耗比2007年下降22%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别比2010年削减4.49%、4.57%、4.94%，超额完成国家下达任务。五年来，我们坚持以完善基础设施为支撑，构建现代综合立体交通网络，经济建设保障能力快速提升。高速公路建设实现新跨越，新增通车里程2216公里，总里程突破5000公里，位居全国第三。铁路建设加快推进，新增营运里程828公里，京沪高铁、石太客专、京广高铁建成通车，实现了我省高速铁路从无到有的突破。机场建设大步跨越，石家庄机场、邯郸机场改扩建基本完成，唐山机场建成通航，张家口机场即将开航，北戴河机场开工建设，民航吞吐量534万人次，比2007年翻了两番。港口建设取得重大进展，唐山、黄骅、秦皇岛三大港口跻身亿吨大港行列，全省港口通过能力6.8亿吨、吞吐量7.5亿吨，比2007年分别增加2.9亿吨和3.5亿吨。南水北调等重点水利工程扎实推进。电力、通信等基础设施进一步完善。 五年来，我们坚持以深化改革开放为动力，持续推进重点领域改革和对外交流合作，经济社会发展活力增强。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化等改革深入推进，成功组建河北钢铁、冀中能源、河北港口、河北航空、河北融投、河北旅投等大型企业集团，河北钢铁、冀中能源、开滦集团跨入世界500强。成立河北银行，全省金融机构网点达到14300多家，实现乡镇银行服务全覆盖。境内外多层次资本市场挂牌上市企业，由2007年的48家增加到2012年的132家。文化体制改革加快推进，我省被评为全国文化体制改革先进省份。启动实施医药卫生体制改革，政府办基层医疗机构全部实行国家基本药物制度，县级公立医院改革试点取得实质性进展。集体林权制度改革基本完成。民营经济快速发展，2012年增加值达到17232.8亿元、实现上缴税金2342.5亿元，占全省生产总值、全部财政收入的比重达到64.8%和67.3%，比2007年分别提高9.4个和8.1个百分点。对外开放步伐明显加快，实际利用外资和外贸出口年均分别增长15%和11.8%。与京津等区域交流合作不断深化，圆满完成四川平武地震灾区援建任务，援藏、援疆和支援三峡库区移民工作顺利推进。 五年来，我们坚持以重点地区突破为引擎，深入实施重大战略部署，区域发展新格局初步形成。河北沿海地区发展规划上升为国家战略并全面实施，沿海地区发展势头强劲，2012年秦唐沧沿海地区生产总值占全省的比重达到36.9%。冀中南地区列入国家重点开发区域，邯郸、邢台纳入中原经济区规划，国家启动首都经济圈发展规划和实施意见的编制，正定新区、冀南新区、衡水滨湖新区、白沟新城等建设有序推进。扶贫开发成效明显，全面启动新时期扶贫开发工作，加快燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区发展，启动环首都扶贫攻坚示范区建设，五年全省累计投入扶贫资金330亿元，110万人实现了稳定脱贫。县域经济实力不断壮大，2012年全部财政收入超10亿元的县(市)达到52个，比2007年增加36个，藁城市成为首个全部财政收入超百亿元的县级市。五年来，我们坚持以实施城镇化战略为依托，加强城镇改造建设，城镇面貌发生可喜变化。城镇规划体系日臻完善，城镇建设步伐明显加快，城镇管理水平不断提高。2012年城镇化率达到46.8%，比2007年提高6.5个百分点。城镇面貌“三年大变样”成效显著，累计拆迁拆除违章和危陋建筑2亿平方米，改造城中村331个，建成一批道路桥梁、商业中心、文体中心等市政设施，污水垃圾处理、管线入地、集中供热等配套设施进一步完善，城镇综合承载能力增强。城市管理理念、管理模式和管理手段得到改进，智慧城市建设试点稳步推进，园林城市、文明城市、卫生城市、环保模范城市等创建活动深入开展，城市面貌焕然一新，人居环境不断改善，城市魅力明显提升。 五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，全力办好惠民利民实事好事，社会大局保持和谐稳定。城乡居民收入大幅增加，2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20543元和8081元，比2007年增长75.7%和88.2%。就业规模持续扩大，城镇就业五年新增316.5万人，农村劳动力转移就业489.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，企业职工基本养老保险实现省级统筹，连续八年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现制度全覆盖，新农合筹资标准由100元提高到290元，城乡低保标准超过全国平均水平，养老机构床位数五年新增14.3万张。保障性住房建设扎实推进，累计建设保障性住房和棚户区改造住房110.9万套，解决了167.5万户城镇中低收入家庭住房困难问题，改造农村危房30万户。实施农村饮水安全工程，1753.3万农村人口饮水安全得到保障。城乡免费义务教育全面实现，学前教育加快发展，高中阶段教育基本普及，职业教育发展特色鲜明，高等教育质量提高，公办本科高校生均预算内教育事业费由3958元提高到12000元。文化事业蓬勃发展，省市博物馆、图书馆等一批公共文化设施投入使用并实现免费开放，覆盖城乡的公共文化服务体系逐步健全。文物保护得到加强。全民健身运动广泛开展，圆满承办北京奥运会分赛场足球比赛等国际重大赛事。基层医疗卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达到96.2%，城市社区卫生服务街道覆盖率达到99%。安全生产总体形势稳定好转，食品药品安全监管力度加大。社会管理综合治理不断强化，圆满完成北京奥运会、党的十八大等重大安保任务，信访工作得到加强，社会大局和谐稳定。支持驻冀部队革命化现代化正规化建设协调推进，驻冀人民解放军和武警官兵出色地完成了一系列急难险重任务。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结的良好局面巩固发展。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、地理信息、气象、档案、老龄、残疾人等事业都取得了新成绩。 五年来，我们坚持以加强政府自身建设为保证，不断提高行政效率和服务质量，政府执行力和公信力明显增强。行政体制改革加快推进，省市县乡(镇)政府机构改革取得新进展，省直管县(市)财政体制改革扎实推进，各类园区管理得到加强。事业单位分类改革有序开展。创新政府管理模式，加快市、县(市、区)行政服务中心建设，开展政府绩效管理试点，推行政府机关标准化建设。大幅精减和规范行政审批事项，五年共取消和调整626项，削减率59.3%。大力推进反腐倡廉工作，加强惩防体系建设，深入开展行政权力公开透明运行，政府廉政建设取得新成效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督。五年共办理人大代表建议2424件、政协提案2470件，按时办复率均为100%。 刚刚过去的2012年，是我们积极应对复杂局面、战胜各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。我们坚持稳中求进的工作总基调，认真落实省第八次党代会确定的目标任务，按照“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，扎实做好稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐的各项工作，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势，实现了建设经济强省、和谐河北的良好开局。去年年初确定的各项目标，除社会消费品零售总额、出口总值、服务业增加值、中等职业学校招生人数等4项指标，因受刺激消费政策减弱、外需持续低迷、国内有效需求不足、初中毕业生数量减少等因素的影响没有完成外，其他32项指标顺利完成。经过全省上下的共同努力，我们办成了一大批打基础利长远、多年想办而未办成的大事要事难事。一是抢抓机遇、积极作为，经济发展后劲实现新增强。坚持把项目建设作为工作基点，加强与国家有关部委的沟通协调，增加建设用地规模，中石化千万吨级炼油、石家庄轨道交通等75个重大项目获得国家核准或审批。石家庄格力电器、承德北汽福田等348个重点项目开工建设，张石高速、邯郸美的空调等65个重点项目建成通车或竣工投产。二是转型升级、创新驱动，产业结构调整迈出新步伐。大力推进技术改造，全省用于技术改造、淘汰落后产能和培育新兴产业等方面的资金达到5800亿元，有力促进了产业结构优化升级。核定了钢铁产能，制定调整方案并上报国家，处置在建违规钢铁项目58个，控制新增炼铁产能580万吨、炼钢产能260万吨、钢材产能578万吨。三是主动对接、深化合作，“双百工程”取得新成效。百家央企进河北取得重大成果，与56家央企签署96项合作协议，119个项目开工建设或建成投产，全年累计完成投资1151.2亿元；百家院所校进河北签约项目中有187项进入实施阶段。圆满举办访美经贸活动、香港投洽会、廊坊经洽会，组织企业参加韩国丽水世博会等重大经贸活动，成功承办第十四届中国科协年会。四是重点先行、合力攻坚，“两个举全省之力”开创新局面。河北沿海地区发展规划启动实施，国家和省都安排了专项资金予以支持。国务院批准设立曹妃甸区、曹妃甸综合保税区和国家级经济技术开发区，顺利完成撤县设区工作，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区亿元以上重点项目922个、总投资21397.8亿元。制定新十年扶贫开发纲要实施意见，共投入各类资金210亿元，支持贫困地区建设了一大批基础设施、公共服务和产业项目。五是抓住关键、突破瓶颈，“两个环境建设”作出新部署。把着力改善发展环境、着力改善生态环境作为一场新的革命，全方位、大力度地加以推进，出台并实施着力改善发展环境和生态环境的两个实施意见，推动了行政效率和服务质量的提高，促进了城乡面貌和生态环境的新变化。六是加大投入、综合施策，保障和改善民生得到新加强。各级政府大幅度增加了民生投入，并积极争取中央专项资金支持，全省用于民生方面的支出达到3115.5亿元，占全部支出的77.5%。狠抓了保障性安居工程、农村饮水安全、公共教育服务均等化、医疗卫生、养老服务、城乡低保、文化惠民、环境治理、困难群体救助等十件惠民利民的实事好事。加强基层建设年活动成效显著，落实帮扶资金76亿元，实施帮扶项目8.17万个，5010个村面貌焕然一新。广泛开展“学习雷锋、善行河北”主题道德实践活动，引起全社会强烈反响和广泛好评。有力抗击“7·21”华北地区特大暴雨和10号强台风造成的特大洪涝灾害，迅速展开灾区恢复重建工作，灾区群众的生产生活基本恢复，充分展现了燕赵儿女不畏艰难、团结拼搏、玉汝于成的时代风采。 各位代表，过去的五年，是我省综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益增多的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共河北省委总揽全局、正确领导的结果，是全省广大干部群众团结协作、砥砺奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。这些问题有的是长期制约我省发展的老问题，有的是随着形势变化出现的新情况。主要是：区域发展不平衡、城乡发展不协调的状况尚未根本转变；经济发展结构性矛盾比较突出，科技创新能力不强，经济增长依赖资源能源消耗，资源环境约束加剧；经济增长下行压力较大，企业生产经营成本上升，消化过剩产能和稳定就业之间存在两难选择；安全生产和食品安全形势依然严峻；关系群众切身利益的收入分配、教育医疗、就业社保、扶贫开发等方面的问题还需下大力解决；发展环境和生态环境还存在不少问题；政府自身建设需要大力度加强，政府工作与群众期待还有差距，一些部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，一些领域消极腐败现象依然存在。对这些问题，我们一定以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 各位代表，五年来我省经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵，归纳起来就是：必须把解放思想作为动力之源，坚决破除落后观念和惯性思维，以创造性的工作开创河北发展的新天地；必须把推动科学发展作为强省之要，从河北省情和经济社会发展实际出发，坚定不移地走有中国特色、河北特点的发展路子；必须把加快转变经济发展方式作为振兴之策，大力推进经济结构战略性调整，实现发展速度、质量、效益相统一；必须把深化改革开放作为必由之路，加快推进重点领域改革和对外开放合作，不断为经济社会发展注入新的生机与活力；必须把统筹城乡区域发展作为战略之举，鼓励有条件的地区率先发展，支持经济薄弱地区加快发展，促进沿海与腹地、城市与乡村、优势地区与贫困地区协调发展；必须把维护最广大人民群众的根本利益作为执政之本，加大保障和改善民生力度，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。这些经验和做法体现了继承、发展、创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈、不断发展。 各位代表，五年来河北的改革发展走过了一段不平凡的历程。只要我们团结一心、凝聚力量、开拓创新，就一定能够战胜前进道路中的任何困难和挑战，就一定能够夺取改革开放和全面建成小康社会伟大事业的新胜利！ 二、今后五年的基本思路和主要任务 今后五年，是深入贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的决定性阶段，是深入实施“十二五”规划、建设经济强省和谐河北的关键时期。综观国内外发展趋势，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展；国内经济社会发展的基本面长期向好，市场潜力巨大；全省上下盼发展、谋发展、促发展的氛围空前浓厚，正朝着建设经济强省、和谐河北的奋斗目标阔步前进；继我省沿海地区发展规划上升为国家战略后，中原经济区发展规划发布实施，首都经济圈发展规划编制全面启动，全省11个设区市有望全部纳入国家发展战略；我省经济总量扩大，竞争实力日益增强，具备了上水平、上台阶的基础。同时，我们面临的各种风险和挑战也在增多，世界经济低速增长态势仍在延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，加快发展、转型升级和改善环境的任务相当艰巨。对此，我们一定高度重视、认真对待，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，加快发展步伐，在新的征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。 今后五年，政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照省第八次党代会和省委八届二次、三次全会的部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，全面深化改革开放，切实强化创新驱动，不断加强环境建设，着力保障改善民生，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力夺取建设经济强省和谐河北、全面建成小康社会的新胜利。 今后五年的奋斗目标是，建设经济强省、和谐河北取得标志性突破，全面建成小康社会目标在大多数地区总体实现，全面深化改革开放任务在重要领域取得重大进展。 —经济综合实力显著提升。全省经济持续健康发展，经济增速和效益高于全国平均水平，生产总值年均增长8.5%以上，公共财政预算收入年均增长11%以上，经济增长质量效益大幅提升。 —产业转型升级显著加快。转变经济发展方式取得重要进展，传统优势产业素质有效提升，战略性新兴产业、现代服务业比重提高。创新型河北建设加快推进，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平不断提高。 —文化事业发展显著进步。覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系基本建成，地域特色鲜明的文化产品更加丰富，公民的思想道德素质和科学文化素质、社会文明程度进一步提高，文化事业大繁荣，文化产业大发展，文化软实力明显增强。 —生态文明建设显著加强。主体功能区布局基本形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高，主要污染物排放总量进一步减少，森林覆盖率持续增长，美丽河北建设取得明显成效。 —人民生活水平显著提高。城乡居民收入比2010年实现翻番，全民受教育程度明显提高，劳动就业更加充分，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，体育事业得到发展，居民衣食住行用条件大为改善。 —发展内生动力显著增强。重点领域改革取得重大突破，有利于科学发展的体制机制不断完善，发展环境明显改善。开放型经济发展全面提速，对外开放深度和广度进一步扩大。实现上述奋斗目标，需要全省上下团结一心、共同努力，我们要突出抓好七项重大任务： (一)保持经济持续健康发展，再上发展新台阶。紧紧抓住发展第一要务，激发各类市场主体活力，提高经济增长的质量和效益。积极实施扩大内需战略，努力扩大城乡消费，保持投资合理规模，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。推进重大基础设施建设和基础产业发展，区分轻重缓急，科学安排公路、铁路、机场、港口、水利、电力、通讯等重大基础设施建设，五年内构建起更加完善的交通运输体系，实现县县通高速公路。坚定不移实施“两个举全省之力”的重大战略部署，支持曹妃甸区、渤海新区大规模开发建设，使其成为经济发展的强大引擎；打好扶贫开发攻坚战，突出抓好阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设、燕山-太行山区和黑龙港流域集中连片特困地区的扶贫开发，促进贫困地区发展速度、农民增收幅度明显高于全省平均水平，与周边区域差距明显缩小。大力支持发展实体经济，培育一批大企业大集团，扶持中小微企业加快发展，三年内规模以上工业企业新增5000家以上，进一步做大做优全省工业经济，努力走出一条具有河北特色的新型工业化道路。 (二)加快经济结构战略性调整，形成发展新方式。深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，努力构建现代产业新体系。大力实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，提高原始创新、集成创新能力，更加注重引进消化吸收再创新和协同创新。加快建设一批公共服务研发平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施人才强省战略，培育领军人才，引进高层次、高技能人才。加快发展现代农业，科学布局农业特色产业，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。坚持走新型工业化道路，深入实施工业强省和质量兴省战略，全面推进“十百千工程”和“十大提升计划”，推动钢铁、装备制造、石化、建材、食品等传统优势产业向高端、精品、专业化、深加工方向发展，加快培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，积极化解产能过剩矛盾。深入实施服务业拓展计划，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，扩大服务业就业空间，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。 (三)加速新型城镇化进程，打造发展新引擎。把城镇化作为现代化建设的历史任务和扩大内需的最大潜力，摆在活跃经济社会发展全局的战略位置，促进经济增长和结构调整。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，不断缩小城镇化率与全国平均水平的差距。发挥规划的龙头引领作用，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。加强城镇改造建设，加大基础设施、公共服务设施建设力度，提高城市综合承载能力。合理规划建设产业园区，优化产业布局。强化城市精细管理，全面提升城市管理水平和文明程度。创新户籍管理体制机制，有序推进农业转移人口市民化。加快发展县域经济，实施腾飞计划，充分发挥比较优势，培育壮大特色主导产业，实现全省县域经济总量倍增。 (四)扎实推进文化强省建设，丰富发展新内涵。着眼于提升文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德工程建设。完善公共文化服务体系，加快文化设施网络建设，不断满足群众的基本文化需求。打造一批具有燕赵特色、体现时代精神的精品力作，关心和培养文化名家和领军人才，提升河北文化知名度和影响力。做大做强文化产业，发展新兴文化业态，促进文化与科技旅游融合，提高文化产业规模化、集约化和专业化水平，实现由文化资源大省向文化强省的跨越，力争进入全国文化建设第一方阵。(五)着力改善优化生态环境，创造发展新优势。坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施生态立省战略，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力实现生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的可持续发展目标。落实生态功能区规划，强化主体功能区管理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀。加强城乡环境污染综合整治和绿色生态建设，强化PM2.5监测治理，抓好水、大气、土壤、海域、陆域等污染防治，实施一批生态建设工程。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，为生态环境的持续改善提供有力保障，使全省的生态环境年年都有新变化、五年实现大跨越，在建设美丽河北、促进永续发展上迈出重大步伐。 (六)加大保障改善民生力度，共享发展新成果。坚持以人为本、民生为重，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得重要进展。办好人民满意的教育，提高教育水平，促进教育公平；坚持面向世界、面向未来、面向现代化、面向河北经济社会发展，提升高等教育质量，努力建设几所全国知名大学。加快发展医疗卫生事业，推进基本公共卫生服务均等化，加强卫生科普宣传，深化公立医院改革，振兴中医药事业，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。制定实施城乡居民收入倍增计划，大幅度提高城乡居民收入，促进居民收入水平与经济社会发展水平同步提高。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励创业就业，加大支持青年创业的力度，构建和谐劳动关系，推动实现更高质量的就业。统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，提高统筹层次和保障水平。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。加大城乡贫困人口基本生活保障力度，三年内全部解决农村人口饮水不安全问题。改革和完善食品药品安全监管体制机制，强化安全生产基础建设。深入推进军民融合式发展，突出顶层设计，注重法规制度建设。加强和创新社会管理，加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 (七)不失时机深化改革开放，增添发展新动力。以更大的勇气和智慧推进改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动国有企业、医药卫生、行政体制、事业单位、财税体制、金融体制、收入分配制度、农村集体产权制度等重点改革取得突破性进展。全面提高开放型经济水平，围绕推动我省科技创新、管理创新和产业升级，提高利用外资总体规模和综合效益。实施以质取胜和市场多元化战略，扩大外贸出口，优化出口结构，打造以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。扩大先进技术、关键设备和零部件进口。加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力和资源保障水平。加强与京津等周边省市和其他省份对接合作，扩大提升与港澳台交流合作。深化百家央企进河北、百家院所校进河北合作成果，开展好百家知名民企进河北活动，形成优势互补、互利共赢、共同发展的新机制。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，破除阻碍民间投资体制障碍，深入推进全民创业，推动民营经济上规模、上档次、上水平。 各位代表，全省人民对美好幸福生活的向往，是政府义不容辞的最大责任和推动工作的最大动力。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们坚信，在党的十八大精神指引下，经过全省人民的共同努力，一个繁荣兴旺、富饶秀美、和谐文明、生机勃勃的新河北必将展现在世人面前！ 三、2013年的重点工作和主要措施 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础、加快建设经济强省和谐河北的重要一年，做好今年的政府工作十分重要。综合考虑各方面因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右。全部财政收入增长10%，其中公共财政预算收入增长11%。全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，出口总值增长5%，实际利用外资增长10%左右。单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减2%、3.9%、3.2%、5.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。确定全省生产总值增长9%左右的目标，体现了积极进取、实事求是的原则，考虑了我省的发展需要和支撑条件，注重了与全面建成小康社会目标和“十二五”规划目标的有机衔接，有利于稳定预期、提振信心，有利于促进就业、改善民生，有利于稳中求进、进中求好。 实现今年全省经济社会发展主要目标，必须紧紧围绕主题主线，以提高经济质量和效益为中心，把握稳中求进工作总基调，认真落实国家宏观调控政策，切实把稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境作为基本着力点，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。 (一)多措并举实施扩大内需战略。把扩大内需作为实现经济持续健康发展的战略基点，增强内需对经济增长的拉动力。大力实施发展规划，增强规划的引领作用。深入实施河北沿海地区发展规划，研究制定支持邯郸、邢台两市对接中原经济区规划的政策措施，积极争取石家庄、衡水等市纳入首都经济圈发展布局。把“十二五”规划中期评估与今年经济社会发展各项任务相结合，推动“十二五”规划顺利实施。研究制定我省全面建成小康社会发展规划，为经济社会发展提供科学依据。大力优化投资结构，增强投资的关键作用。选准投资方向，加大产业升级、基础设施、环境保护、民生改善等领域的投资力度，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。发挥政府投资的导向作用，激活民间投资，放宽投资准入，鼓励支持民间资本进入交通、能源、金融、市政、卫生、教育等领域。大力扩大消费需求，增强消费的基础作用。着力扩大城乡居民消费，提高消费能力、优化消费环境、拓宽消费领域、推动消费升级。实施商贸服务提升工程，推动信用消费、网络购物等新型业态发展，加快培育新的消费增长点。研究制定城乡居民收入倍增计划，着力提高中低收入群体的收入水平。搞好市场物价调控，完善价格补贴联动机制。加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展。大力发展实体经济，增强实体经济的支撑作用。落实国家结构性减税等政策措施，加大煤电油气运等生产要素保障力度，进一步改善实体经济发展环境。鼓励支持创办经济实体，培育壮大十大工业基地、百家优势企业、千项名牌产品，增多做大规模以上工业企业，加快打造一批“航空母舰”与“行业巨人”。 (二)毫不放松抓好农业农村工作。把保供增收惠民生、改革创新添活力作为重要任务，进一步强化农业、惠及农村、富裕农民。稳定发展粮食生产。落实好惠农补贴政策，以创建高产示范片和建设吨粮市、吨粮县为抓手，稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质，加强粮食生产核心区建设，扩大优质小麦、专用玉米、杂交谷子等高效粮食生产，促进粮食和重要农产品稳定发展，力争粮食总产达到655亿斤。培育发展特色农业。进一步壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，创建畜禽标准化规模养殖示范场，发展一批高效蔬菜、优质果品、中药材等特色种植县。做强农业产业化龙头，重点培育100家领军企业，确保100个投资亿元以上农业产业化项目建成投产。鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。加快农业科技进步。加大农业科技投入，深入实施良种繁育推广、病虫害统防统治等重大农业科技工程，完善基层农技服务推广体系，大力推广稳产增产先进农业实用技术，推进机械化生产，提高农业生产水平和综合效益。改善农业生产条件。加快推进引黄入冀补淀、双峰寺水库等重大水利工程，抓好小型病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套、节水改造和农田水利基本建设。加强气象灾害监测预警，推进人工影响天气能力建设，提高农业防灾减灾能力。推行农业标准化生产，完善农产品质量安全监测体系，提高农产品质量安全水平。创新农业生产经营体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，充分保障农民土地承包经营权，创新农村合作化组织形式，加快发展各类农民合作组织和多元服务主体。培育发展村镇银行等新型农村金融机构，创新符合农村特点的担保体系，建立完善农业保险制度，引导各类信贷资金和社会资本投向农村。 (三)集中力量搞好重点项目建设。把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的重要载体，突出重点、明确责任、加快推进。分级负责推进重点项目建设。完善重点项目分级管理办法和预分预拨用地指标分配使用办法，用足用好土地占补平衡政策。按照少而精、大而难、新而重的原则，省重点抓好100项事关全省发展大局的重大项目，力促国家批复的75个重大项目开工建设。各市县也要抓好一批符合产业政策的大项目、好项目。加紧谋划实施产业项目。加强要素资源保障，加快中石油华北石化千万吨级炼油、长城汽车扩能改造、沃尔沃汽车、中航重型卡车及特种装备、中国联通廊坊基地、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设。继续抓好与央企合作、利用外资等重大项目的跟踪落实，成熟一个、支持一个、落实一个。科学合理推进基础设施项目。加快津保、张唐铁路建设，完成邯长邯济铁路扩能改造，确保津秦客专、邯黄铁路建成通车，力争石济、邢和、京张等铁路早日开工。抓好京港澳高速改扩建、京昆北延等22条重点高速公路建设，确保张涿、大广承德段、沿海北戴河支线等8条高速公路建成通车，新增通车里程500公里以上。加快省内机场建设，积极推进北京新机场项目。推动唐山港和黄骅港航道及码头建设，启动实施秦皇岛西港搬迁改造工程。抓好南水北调及配套工程，积极推进重点防洪工程建设。确保河北500千伏输变电工程、丰宁抽水蓄能电站等基础产业项目尽早开工。通过坚持不懈抓项目、上项目，使河北的重大生产力布局更加优化、发展后劲更加强劲。(四)坚持不懈推进产业结构调整。把改造老的、发展新的、培育好的作为产业转型升级的主攻方向，提升产业整体素质。加快改造提升传统优势产业。突出抓好千项技改工程，促进钢铁、石化、建材、食品加工等产业改造升级，使全省技改投入产出比达到1：2.6。积极争取钢铁产业结构调整方案早日获得国家批准，支持装备制造业整机设备发展和零部件品质提升，延长石化产业链。加快培育壮大战略性新兴产业。组织实施信息产业升级、新材料产业链壮大等8大工程，滚动实施百项战略性新兴产业示范项目，培育壮大5个国家级高新技术产业基地和一批特色高技术产业集群。积极发展卫星导航技术应用产业。全面落实支持光伏产业发展的十条措施，鼓励省内重点项目和建筑工程优先使用本地光伏、节能产品。加大安国中药都建设力度，推进中医药产业上档升级。加快发展现代服务业。大力发展交通运输、中介咨询、信息服务、软件外包、科技研发、建筑劳务等生产性服务业，重点发展24个省级现代物流产业聚集区；积极发展商贸、医疗、家政、就业服务、社区养老、物业管理、体育健身等生活性服务业。加快发展现代金融保险业，增多金融市场主体，做大河北银行、河北融投等地方金融机构，组建燕赵财险公司，防范和化解金融风险。充分发挥旅游资源优势，完善旅游基础设施，建设精品线路和景区，打响“诚义燕赵、胜境河北”旅游品牌。推进大型商贸综合体、特色商业街、农贸市场建设，促进电子商务、服务外包、总部经济等新兴服务业发展。加快提高自主创新能力。以促进科技与经济结合为重点，加强企业创新能力建设，扶持科技型小微企业发展，鼓励科技人员创办领办科技型企业。在强化大学、科研院所研究能力的同时，鼓励企业加大研发投入，建立高水平研发机构，承担科技攻关项目。推进产学研结合，积极实施新能源关键技术研发、重大新药创制等12个重大科技专项，突破行业关键技术、研发重大技术装备、开发新工艺新产品。推进央企与河北高校共建重点实验室工作，推动与百家院所校科技合作项目落实，支持100项“863计划”等国家重大科技专项成果在我省转化应用。完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，造就一批高层次创新型人才和高技能人才。加快化解产能过剩矛盾。研究制定我省产能过剩行业调整化解方案，着力解决低水平重复建设、资源能源消耗高、环境污染严重等问题。强力推进节能减排，重点抓好新老“双三十”单位和“双千”企业工程，确保完成年度目标任务。实施地区用水总量控制，大力节水、节能、节地、节材，积极开展低碳试点工作。 (五)加大县域经济发展支持力度。把县域经济作为促进“四化”同步发展的最佳结合点，活跃县域经济发展全局。壮大县域经济实力。研究制定加快县域经济发展的意见，支持经济强县率先发展，做强主导产业，做大经济总量，扶持几个工业总产值超千亿元的县(市)。扶持经济弱县跨越发展，加大对全部财政收入3亿元以下县的帮扶力度，力争三年内大多数达到5亿元。培育发展特色产业。依托产业基础和资源条件，推进主导产业特色化、规模化、集群化发展。实施产业集群示范工程，培育和发展一批主业突出、特色鲜明、体系完整、环境友好、竞争力强的产业集群。搞好产业园区建设。按照产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化的思路，引进一批高技术、高效益、低能耗、关联性强的重大龙头项目，推动产业向园区聚集、园区向城镇集中，形成土地节约、资源集约、产业聚集的园区经济发展新模式。 (六)着力提高城镇化发展质量。把完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理作为城镇化的有效途径，力争城镇化率比上年提高1.2个百分点。注重优化城镇发展布局。做大做强区域中心城市，扶持壮大中等城市，推进有条件的县级市向高标准中等城市发展，实现大中小城市协调发展。加大省会石家庄建设力度，改善环境、完善功能、强化管理、提高品位。抓好正定新区、冀南新区、曹妃甸新城、黄骅新城、北戴河新区等建设，加快发展特色小城镇。注重增强产业牵引能力。完善城市功能分区，盘活城市空间资源，吸纳优质产业和先进生产要素，推动以业兴城、以城促产、产城互动。完善公共服务体系，强化产业的资本、信息、技术、人才等配套支撑。注重加强城镇建设管理。坚持建管并重、综合治理，系统完善城市基础设施，深入实施城市建设重点工程，有效解决交通拥堵、环境污染等突出问题，提高城市供热保障能力。加强城市风貌特色建设，搞好城市管理综合治理，促进城市网络化、智能化、个性化发展。注重推进县城扩容升级。把县城建设作为综合整治重点，突出特色、彰显个性、完善功能、打造精品，加快推进道路改造、商贸综合体、城市广场、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，提高县城综合承载能力。加强城区景观建设，提高绿化亮化美化净化水平。统筹推进城区与产业园区建设，拓展县城发展空间。注重城乡一体化发展。统筹城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会事业协调发展。深化户籍制度改革，解决好农业转移人口社会保障、住房医疗、子女就学等问题。完善农村水电路讯房等基础设施，抓好2000个新民居重点村建设。 (七)梯次推进区域统筹协调发展。把实施“两个举全省之力”重大部署作为促进区域协调发展的有效举措，加快培育新的经济增长极。推进沿海地区率先发展。深入落实河北沿海地区发展实施意见，完善曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区产业发展、综合交通、功能区建设、岸线开发等专项规划，进一步理顺新区行政管理体制，确保曹妃甸综合保税区通过国家验收，力争渤海新区综合保税区获得国家批准。推进贫困地区跨越发展。认真学习贯彻习近平总书记来河北视察时的重要讲话精神，以实干促进扶贫开发，用真情关爱困难群众。大力推进阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设，全面实施燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区扶贫攻坚规划，重点扶持12万个贫困家庭发展增收示范项目。把帮助困难群众特别是革命老区、少数民族地区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出的位置，从全省选择条件较差的5000个村，深化加强基层建设年活动。继续实施“雨露计划”，完成1万个贫困劳动力的技能培训并实现就业。推进首都经济圈和冀中南地区加快发展。积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定，主动承接吸纳首都产业转移和要素辐射。抓住京广高铁开通形成的半小时、一小时经济圈和北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设，加强与京津的交通互联、产业互补、园区共建、资源共享。支持邯郸、邢台与中原经济区融合对接，推进邯郸国际陆港建设，打造冀南区域合作示范区。抓好白洋淀、衡水湖生态环境保护，挖掘历史文化底蕴，搞好空间科学布局和基础设施建设，实现湿地保护与旅游开发协调发展。制定实施衡水地区综合配套改革方案，推动衡水经济社会加快发展。 (八)坚定不移全面深化改革开放。把改革开放作为强省富民的关键抉择，最大程度地激发全社会的创造活力。继续推进重点领域改革。积极稳妥推进行政管理体制和事业单位分类改革，有重点地优化调整全省行政区划。加快国有企业战略性重组，培育大型企业集团，实施国有企业厂办大集体改革。深化县级公立医院综合改革，开展城乡居民大病保险试点，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。推动河北演艺演出集团、河北影视集团等文化企业建立现代企业制度，加快文化企业股改上市步伐。完善省直管县财政体制，健全县级基本财力保障机制。全面开展农村集体土地确权登记，深化集体林权制度改革，推进国有林场改革。整合规范政府融资平台，加强政府性债务管理。积极争取中央代发地方债券。做好营业税改征增值税准备工作。深入推进对内对外开放。办好“5·18”廊坊经洽会等重大经贸活动，实际利用外资实现66亿美元。坚持规范、有序、加强的原则，促进各类开发区、高新区、产业聚集区健康发展。着力推动百家央企、百家院所校进河北合作项目的落实，组织开展百家知名民企进河北活动。支持唐山筹备办好2016年世界园艺博览会。继续做好援藏、援疆工作。完善出口政策，优化出口结构，培育壮大出口企业。鼓励企业“走出去”，开拓两个市场、用好两种资源，增加外派劳务规模。加快推进民营经济发展。把促进民营经济发展放到重要位置，全面落实鼓励民营企业发展的“新36条”实施细则，破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，从降低门槛、减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度，支持民营经济快速健康发展。做强省级、做大市级、做实县级融资担保机构，解决民营企业担保难问题，力争全年中小企业担保资金达到400亿元，担保能力达到1500亿元。加强对企业家的培训，造就一支高素质的企业家队伍。支持引导个体工商户创业升级，推进个体工商户向小微企业转变、小微企业向规模以上企业发展。以政策的扶持、环境的改善，推动民营经济大提速、大发展。 (九)下大力气抓好“两个环境”建设。把环境建设作为破解发展瓶颈、增创发展优势的关键点，认真落实着力改善发展环境和生态环境的实施意见，坚持目标引领行动、重点带动全局、督导推动落实，确保“两个环境”建设取得实实在在的成效。以更坚定的决心改善发展环境。围绕构建风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境，进一步减少行政审批事项，理顺行政审批程序，加快省本级行政许可、非行政许可网上办理和联合审批，加强市、县(市、区)行政服务中心建设，提高政府行政效能。积极搭建公共资源交易、技术研发、电子商务、质量检测等服务平台，提升政府服务能力和服务水平。全面清理规范各项政府规章和规范性文件，对省级以下设定的行政事业性收费、罚款项目，能撤销的撤销，能减免的减免。强化对影响发展环境行为的问责，下大力解决企业和群众反映强烈的突出问题，坚决查处乱收费、乱罚款、乱检查、吃拿卡要等行为，使市场主体在宽松优化的环境中不断发展壮大。以强有力的措施改善生态环境。围绕打造生产转型、天蓝水净、地绿山青的生态环境，大力发展循环经济和节能环保产业，推进资源能源在生产、流通、消费等各环节的循环利用，加快构建消耗低、污染小的现代产业体系。按照国家新标准抓好PM2.5监测治理，推进城区工业企业退城进园，严格城区用煤管制，强化机动车尾气达标排放，加快“黄标车”淘汰步伐，制定城市空气重污染应急管理办法。严格饮用水源地、湿地保护，加强水污染防治，扎实推进北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治三年行动计划，加快洨河等重点流域水污染治理。坚持因地制宜推进农村生态环境综合整治。广泛开展全民植树造林，加强绿色屏障和绿色廊道建设，实施京津风沙源治理、退耕还林等重点工程，新增造林绿化面积420万亩。进一步强化环境安全保障，有效防范环境风险和环境事故。(十)真心实意办好惠民利民实事。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，放在心上、抓在手上、落到实处。一是推进各级各类教育发展。继续实施学前教育三年行动计划，改扩建农村幼儿园1000所。完成中小学校舍安全工程任务，提高义务教育均衡发展水平，积极发展现代职业教育，加快建设国内知名大学。二是推动实现更高质量就业。重点做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员就业工作，加强退役军人技能培训与就业安置工作，城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业50万人。三是提升社会保障能力。扩大社会保障覆盖面，城乡居民社会养老保险参保率保持在90%以上，企业退休人员基本养老金提高10%以上，新农合筹资标准提高到340元、参保率稳定在95%，提高城乡居民医疗补助标准和报销水平。继续稳步提高城乡低保标准，医疗救助起付线逐步降低或取消。积极发展老龄事业，提升居家、社区、机构养老水平。四是加强保障性住房建设和管理。建设保障性住房和棚户区改造住房22万套、竣工22万套、投入使用18万套，确保建设进度、工程质量和公平分配。抓好农村危房改造，年内完成18万户。五是加大农村群众帮扶救助力度。实施农村饮水安全工程，完善省市配套资金落实方案，解决700万农村人口饮水不安全问题。加强农村孤老孤残孤儿社会救助，推进“多院合一”型民政事业服务中心建设，确保农村五保集中供养能力达到60%。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。六是强化医疗服务保障。完成全省村卫生室标准化建设任务，加强乡村医生规范化培训，完善社区卫生服务体系。实施白内障患者万人复明工程，为5万名农村患者和城市低收入患者免费实施复明手术。推进30个县级中医院标准化建设，努力办好河北中医学院，搞好石家庄“国家中医药发展综合改革试验市”建设。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。七是丰富群众精神文化生活。加快推进省市县图书馆、群艺馆、文化馆等文化设施建设，完成乡镇综合文化站和7000个文化信息资源共享工程基层服务点建设。坚持面向农村基层、服务农民群众，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。办好第十四届中国吴桥国际杂技艺术节。倡导“保护文物就是保护文化、就是保护人类文明”的理念，加强历史古迹、文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护，推进涿鹿黄帝城、泥河湾遗址群等保护开发，搞好避暑山庄及周围寺庙、清东陵和清西陵等世界文化遗产保护，完成重点田野文物安全防范系统工程建设。加强非物质文化遗产保护和传承。推进河北奥林匹克体育中心建设，促进竞技体育、群众体育全面发展，认真组织参加第十二届全国运动会。八是加强食品药品安全监管。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，加大学校和幼儿园食堂餐饮食品安全监管力度。建立覆盖全省的食品药品安全风险监测网络，加强食品药品追溯体系和技术检测能力建设，保障饮食用药安全。九是高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，实施尾矿库专项整治，制定落实恶劣天气道路交通事故防范预案，开展消防安全设施检查，加强烟花爆竹、民爆器材、化工和危险化学品等高危行业监管，抓好水电气暖等生产设施和管道、线路检测检修，坚决遏制重特大安全生产事故发生。十是深入开展平安河北建设。创新社会服务和管理，加强矛盾纠纷排查调处，重视做好信访工作，着力解决信访突出问题，依法维护信访秩序。加强突发公共事件应急预警，有效防范和应对森林火灾、暴雨洪水、泥石流、地震等自然灾害。深入实施“护城河”工程，完善立体化社会治安综合管理体系，推进网络依法规范有序运行，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步增强群众的安全感和满意度。加强国防教育和国防后备力量建设，认真落实优抚安置政策，支持驻冀人民解放军、武警部队革命化现代化正规化建设，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、残疾人、地理信息、气象、史志档案等工作。 各位代表，我们已经踏上为全面建成小康社会而奋斗的新征程。五年看头年，开局谱新篇。我们一定进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、扎实有力的工作举措，奋力开创全省经济社会发展的新局面！ 四、全面提高政府工作的科学化水平 面对新的形势和任务，各级政府必须把思想和行动统一到党的十八大精神上来，统一到省委的重大决策部署上来，着力加强政府自身建设，努力建设服务政府、法治政府、创新政府、效能政府和廉洁政府，全面提高政府工作的科学化水平。 第一，继续解放思想，增强开拓创新能力。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，推动解放和发展社会生产力永不停步，推进改革开放和创新发展永不停滞。顺应民心，尊重民意，集聚民力，在实践中不断有所发现、有所创造、有所前进，进一步拓宽视野、开阔思路、创新思维。积极适应国内外形势的新发展、新变化，认真研究解决稳增长、惠民生的新情况、新问题，在调结构、转方式上探索新路子、实现新突破。在改革发展中坚持一切从实际出发，抓住主要矛盾和关键环节，转变发展理念、改进工作方法、完善体制机制，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。 第二，转变政府职能，增强科学决策能力。全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。深化行政管理体制改革，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量。创新行政管理方式，加大科技手段的运用。推进政府系统标准化与信息化融合，开展第二批省政府系统19个部门的标准化建设。完善科学民主决策制度，问政于民，问需于民，问计于民，确保决策更加科学合理、切合实际、符合民意。 第三，推进法治建设，增强依法行政能力。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，注重运用法治思维和法治方式，推进行政权力运行公开化规范化，切实把政府工作纳入依法运行的轨道。加强政府立法，完善执法体制，规范行政裁量权，强化执法监督，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 第四，改进工作作风，增强为民服务能力。认真执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委省政府的落实办法，牢记“空谈误国、实干兴邦”，从省政府领导班子做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。积极开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。常怀“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的忧民之心，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事。加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决克服形式主义、官僚主义，切实在狠抓落实上下真功夫，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩，大力提升各级政府的执行力和公信力，以良好的政风赢得人民群众的信赖。 第五，坚持勤政廉政，增强廉洁从政能力。按照从严治政、务实勤政、廉洁持政的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守廉洁自律的各项规定，加强公务员队伍的廉政教育，筑牢思想防线，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，做到自身正、自身净、自身硬。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，以反腐倡廉的实际成效推进廉洁政府建设。 各位代表，全面建成小康社会是全省人民的热切期盼，是新一届政府肩负的崇高历史使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共河北省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全省人民，凝聚力量、攻坚克难，实干兴省、发展富民，为建设经济强省和谐河北、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【河北招商引资】2003年河北省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 过去五年回顾和2002年工作情况 省九届人大一次会议以来的五年，是跨世纪发展的重要时期。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在党中央、国务院和中共河北省委的领导下，经过全省人民的共同努力，较好地完成了省九届人大各次会议确定的主要任务。 一、国民经济持续快速健康发展。贯彻中央扩大内需的一系列方针政策，推动经济快速增长和经济结构不断优化。2002年全省国内生产总值达到6076亿元，五年平均增长9.5%；全部财政收入544亿元，按可比口径年均增长10%。三次产业比例由1997年的19.3：48.9：31.8，调整到2002年的15.6：49.9：34.5。 农业基础地位进一步巩固。种植结构趋于优化，优质专用品种增加，高效经济作物发展较快。畜牧、蔬菜、果品生产对农业增长的贡献率达84%。农业产业化经营率达41%，提高16.1个百分点。乡镇企业增加值、上交税金年均分别增长15.3%和13.6%。 工业经济运行质量明显提高。工业结构调整100个重点项目竣工投产，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重提高到10.4%。中国驰名商标发展到13个。改造和关闭“五小”成效明显。食品、钢铁等七大优势产业增加值和利税均占规模以上工业的50%以上。工业经济综合效益指数比1997年提高29.2个百分点。 服务业全面发展。商贸流通等传统服务业在竞争中壮大，旅游、金融保险、非义务教育等新兴服务业成为经济增长的亮点。新华集贸中心等8个市场进入全国百强。旅游创汇和创收年均增长13%以上。“数字河北”建设开始起步。 区域特色经济迅速崛起。25个示范县(市)的特色产业进一步壮大，多数县(市)形成了主导产业和特色产品，带动了区域经济发展。小城镇综合改革和小城镇试点建设取得新进展。 基础设施和基础产业得到加强。全社会固定资产投资五年累计完成9325亿元，年均增长8%。国债和重点项目建设进展良好，争取国债资金207亿元，带动各类配套投资近900亿元。朔黄铁路、邯峰电厂、农村电网改造等一大批项目建成投产。城镇基础设施进一步改善。新增高速公路1099公里，通车总里程达1593公里。扩建京唐港，新建黄骅港，全省港口吞吐能力增加到1.7亿吨。电话普及率达29.3部/百人，移动电话用户达828万户。 二、经济体制改革取得重要进展。社会主义市场经济体制初步建立，经济市场化程度提高，市场配置资源的基础性作用增强。 国有企业改革成效明显。73%的国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，改革和脱困三年目标基本如期实现。84%的国有企业进行了改制，组建了一批大型企业集团。采取股份制改造、兼并、拍卖等多种形式放开搞活国有中小企业。非公有制经济发展加快，占国内生产总值的比重达37.3%，五年提高10.1个百分点。 社会保障体系框架基本建立。就业再就业工作取得较大进展，累计有86.4万名国有企业下岗职工实现再就业。初步建立国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活“三条保障线”制度，“两个确保”和“低保”基本落实。国有、集体企业养老、失业保险基本实现全覆盖。初步建立城镇职工基本医疗保险制度，医疗卫生和药品流通体制改革全面启动。 市场体系建设进程加快。各类商品市场发展到4800多个，连锁超市等新型业态蓬勃兴起，形成了多种所有制、多种业态并存的商品流通结构。各类生产要素市场发展较快。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。 农村税费改革全面展开。配套改革稳步推进，农民实际负担比改革前减少39%，农村税费管理开始纳入法制化、规范化轨道。同时，顺利完成土地延包，粮棉流通体制改革取得新进展。 在加快上述重点改革的同时，各项改革全面推进。新一轮政府机构改革基本完成，政府职能进一步转变。审批制度改革取得阶段性成果。深化干部人事制度改革，公务员队伍培训工作得到加强。继续推进财税体制改革，普遍推行财政预算管理、集中支付、政府采购、收支两条线管理，符合公共财政要求的管理和运行机制开始建立。金融、投融资、外经贸和住房制度等项改革进展顺利。 三、对内对外开放迈出新步伐。适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，深入实施两环开放带动战略，加快发展开放型经济和以京津为重点的区域经济技术合作。五年累计进出口总值264.5亿美元，年均增长10.1%，其中出口184.9亿美元，年均增长7.1%；累计实际使用外资74.2亿美元，比前五年增加13.8亿美元，世界500强企业有42家前来我省投资；累计利用内资840亿元。各类开发区建设力度加大。“走出去”开始起步，境外投资办企业83个，投资总额8100万美元。 四、社会事业全面进步。牢固确立科教兴冀主体战略地位，认真落实可持续发展的各项措施，促进经济社会协调发展。 科技成果加速向现实生产力转化。基本完成省属科研机构改制任务，省级地方科技风险投融资体系运作良好，重大科技成果推广应用等六大科技创新工程取得明显成效，高新技术产业加快发展，高新技术技工贸总收入由194亿元增加到850亿元。科技兴农成果显著。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。 教育事业在发展中壮大。基础教育明显加强，顺利完成基本“普九”和基本“扫盲”任务。高中段教育发展迅速，招生规模由54.4万人增加到75.8万人。高等教育实现跨越式发展，普通高校由46所增加到75所，招生规模由5.5万人增加到19.8万人，研究生招生规模由700多人增加到3500多人。重点高校和重点学科建设取得突破，国家级重点学科发展到8个。启动新一轮高校布局结构调整，新办15所民办公助二级学院，职业教育、成人教育和现代远程教育继续发展。高校后勤社会化改革步伐加快，各类学校办学条件不断改善。 可持续发展能力增强。人口与计划生育工作继续加强，连续12年较好地完成了人口控制计划，全省已开始进入低生育水平时期。资源保护和开发利用工作扎实推进。退耕还林(草)、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用、通道绿化建设取得新进展，森林覆盖率进一步提高。工业污染得到有效控制，省辖市环境质量有所改善。农产品质量安全标准体系建设进展较快。 文化、体育、卫生等战线成果丰硕。文化基础设施建设得到加强，群众精神文化生活日益丰富，艺术院团改革不断深入，文化产业开始启动，精品创作和人才培养取得新成就。五年来，共获得“文华大奖”、“五个一工程奖”、“梅花奖”等各类奖项300多项，成功举办了两届中国吴桥国际杂技艺术节。我省运动员在国内外重大比赛中获得各类奖牌548枚、冠军234个，全民健身运动蓬勃开展。卫生事业进一步发展，防病治病水平得到提高。民政、外事、侨务、妇女、儿童、老龄、残疾人、人防、新闻出版、广播影视、社科研究等各项工作，都取得了新成绩。 五、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众，“三个代表”学习教育活动和公民道德、职业道德、家庭美德教育以及群众性精神文明创建活动成效显著。加强政府法制工作，坚持依法行政，“四五”普法全面开展，依法治省步伐加快。社区建设和村民自治、基层民主政治建设扎实推进，政务、厂务、村务、校务公开继续扩大。省、县界勘定任务全面完成。民族宗教工作取得新的成绩。深入开展廉政建设和反腐败斗争，民主评议行风活动取得良好效果。信访和民间纠纷集中排查治理工作得到加强。狠抓社会治安综合治理，“严打整治”、“扫黄打非”和揭批“法轮功”邪教组织斗争取得重大胜利，基本实现了中央提出的社会治安取得新的明显进步的目标，政治安定、社会稳定的局面得到巩固和发展。 国防后备力量建设和双拥共建进一步加强。积极开展科技练兵活动，军事斗争准备工作取得实质性进展。国防教育、“双三好”活动不断深入。驻冀部队在支援地方经济建设、维护社会稳定、执行急难险重任务中做出了重要贡献。 六、人民生活总体上达到小康水平。全省人均国内生产总值达到9047元，按现行汇率计算接近1100美元。城镇居民人均可支配收入6660元，年均增长6.1%；农民人均纯收入2685元，年均增长3.3%；恩格尔系数分别由41.9%、50.3%，下降到35.4%和40%。城乡居民住房条件明显改善。城镇低收入居民基本生活得到保障。五年共投入扶贫专项资金56.8亿元，发放救灾款10.6亿元，农村大多数贫困人口温饱问题基本得到解决。 刚刚过去的2002年，全省人民奋发进取，团结奋斗，胜利完成了省九届人大五次会议确定的各项任务。实现国内生产总值比上年增长9.6%；全部财政收入按可比口径增长8.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11.3%和3%。全社会固定资产投资2087亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额1970亿元，增长10.8%；进出口总值66.7亿美元，增长16.3%，其中出口46亿美元，增长16.2%；实际使用外资10.5亿美元，增长12.3%。农业和农村经济稳定发展，工业经济呈现良性发展态势，服务业占国内生产总值的比重进一步提高。科技、教育、文化、卫生、体育、档案、地方志等各项社会事业全面进步。民主法制建设、精神文明建设取得新的成绩。 各位代表！五年来的实践提供了许多有益的启示。我们深深地体会到：必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性开展工作，积极探索体现时代特征、符合河北实际的发展路子；必须坚持以发展为第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，努力促进经济较快增长；必须尊重群众的首创精神，充分调动各种积极因素，形成万众一心、凝神聚力求发展的浓厚氛围；必须坚持以结构调整为主线，加强分类指导，推动产业结构、城乡结构、区域经济结构和所有制结构调整互动并进；必须坚持深化改革，扩大开放，不断完善社会主义市场经济体制和运行机制，提高利用两个市场、两种资源的能力和水平；必须坚持经济与社会协调发展，加强社会主义民主法制和精神文明建设，全力维护社会稳定；必须坚持不懈地加强政府自身建设，进一步转变职能，改进作风，保持同人民群众的血肉联系。所有这些，都需要在今后的工作中更好地加以坚持。 五年来取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵、预备役人员，向中直机关驻冀各单位，向关心和支持我省发展的香港及澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，当前我省经济社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节，主要是：思想观念同发展市场经济的客观要求不尽适应，加快发展、奋力争先的紧迫感、危机感和责任感有待进一步增强；制约经济发展的体制性障碍、结构性矛盾比较突出，国有企业改革和国有经济战略性调整步伐不快，非公有制经济比重偏低，经济总量、效益和整体素质与先进省市差距较大；对外开放水平不高，拓展国际市场、改善投资环境需要做出更大努力；内需对经济增长的拉动力不足，投资增长势头有所减弱；城镇化进程滞后，中心城市的集聚辐射带动作用不强；就业和再就业压力加大，城乡居民收入水平不高，有些群众的生活还很困难；市场经济秩序不够规范；维护社会稳定的任务仍很艰巨；一些地方和行业形式主义、官僚主义、消极腐败现象和不正之风等问题还比较突出。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 对今后五年和2003年政府工作的建议 新世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，也是我们抓住机遇、加快发展，努力开创河北改革开放和现代化建设新局面的关键时期。面对复杂多变的国际形势，面对日趋激烈的区域经济竞争，面对改革发展稳定的艰巨任务，必须进一步增强忧患意识和紧迫感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力争先，团结拼搏，全面建设一个惠及全省人民的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，并在此基础上加快向基本实现现代化的目标迈进。 今后五年，是完成“十五”计划，并为全面建设小康社会奠定坚实基础的五年。力争发展得更快更好一些，加快由经济大省向经济强省的转变，创造更加富裕的美好生活，是全省人民的共同企盼，也是各级政府的重大责任，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，树正气、讲团结、求发展，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，坚持以经济建设为中心，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，深入实施科教兴冀、两环开放带动、城镇化和可持续发展战略，坚持扩大内需的方针，加大市场取向的改革力度，优化发展环境，全方位扩大对外开放，以信息化带动工业化，大力推进经济结构的战略性调整。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业再就业工作，完善社会保障体系，不断提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。全面建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，推进国民经济跨越式发展和社会全面进步。 党的十六大提出国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。今后五年，我们要在优化结构和提高效益的基础上，保持经济较快增长，力争到2007年使国内生产总值在2000年的基础上基本实现翻一番，接近或达到1万亿元。迈上这样一个新的台阶，全省综合经济实力将大为增强，人民群众将得到更多实惠，全面建设小康社会将迈出重要一步，同时也将为全国大局做出更大的贡献。这就要求我们，既要把前进中的问题和困难估计得充分一些，做好应对复杂局面的准备；又要增强加快发展的信心和决心，努力保持经济发展的好势头。 各位代表，今后五年改革和发展的任务十分繁重，我们必须进一步解放思想，更新观念，努力破除影响改革发展的思想障碍和体制障碍，抢抓机遇，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，围绕保持经济稳定增长和完善社会主义市场经济体制两大任务，推动全省经济和社会又快又好地发展。 走新型工业化路子，推进经济结构战略性调整。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有选择有重点地加快发展高新技术产业，全面发展服务业，进一步优化经济结构。 繁荣农村经济，努力增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”方针，加强农业基础地位，加快农业和农村经济结构战略性调整，发展农业产业化经营，建设现代农业，壮大县域特色经济。 深化改革，完善社会主义市场经济体制。推进以国有企业改革为中心环节的各项改革，大力发展个体、私营经济，转变政府职能，整顿和规范市场经济秩序，建立健全市场体系和信用体系。 发展开放型经济，全面提高开放水平。发挥环渤海和环京津优势，坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极参与国际分工与合作，提高利用外资规模和质量，扩大对外贸易和经济技术合作，促进对内经济联合与协作，增强经济整体素质和综合竞争力。 大力实施科教兴冀战略，依靠科技进步和提高劳动者素质改善经济增长质量。把教育放在优先发展的战略地位，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，加强科技教育同经济的结合，推进科技创新，加速科技成果向现实生产力转化。 加快城镇化进程，优化生产力布局。坚持大中小城市和小城镇协调发展，调整优化城乡结构，努力建立布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇体系，加快城市现代化和城乡一体化步伐。 —坚持走可持续发展道路，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源，加强污染源防治和生态环境保护与建设，做到经济发展与改善生态环境相互促进、良性循环。 千方百计扩大就业，不断改善人民生活。拓宽就业渠道，扩大就业总量，增加城乡居民特别是低收入居民的收入。完善社会保障体系。加快发展各项社会事业，全面提高城乡居民生活质量。 发展社会主义市场经济、民主政治和先进文化，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。在建设物质文明的同时，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。着眼于人的全面发展，努力提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。 正确处理改革发展稳定的关系，确保政治安定和社会稳定。在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，是实施“十五”计划的关键一年，也是落实新的“三步走”发展战略的重要一年。做好今年工作，具有特别重要的意义。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长9%，财政收入同口径增长8.5%。城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农民人均纯收入增长3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6.8‰以内。 实现上述目标，建议重点抓好九个方面的工作： 一、继续坚持扩大内需方针，发挥投资和消费对经济增长的双重拉动作用 扩大内需是经济发展的基本立足点和长期战略方针。要切实保持政策的连续性和稳定性，进一步扩大投资和消费需求，增强对经济增长的拉动力。 积极增加投入。项目是投资的载体，投资是当前和今后一个时期调整优化经济结构的决定性因素，是推动科技进步、促进消费、拉动经济增长的关键。必须把项目工作放在突出位置，切实加大投资力度，确保全社会固定资产投资增长10%以上。围绕壮大优势产业、提升传统产业、发展高新技术产业特别是信息产业，加强重点项目的开发建设。继续抓好一批水利、交通、通信、能源、环保、城镇基础设施和基础产业大项目，确保省重点项目完成投资260亿元以上。加快水库除险加固和骨干河道治理，做好南水北调中线工程河北段的开工准备，推进港口和高速公路建设。着力抓好一批技术改造项目，唐钢热轧薄板等50个项目要按期竣工投产。抓紧谋划一批关系经济发展全局的大项目，强化前期工作，力争青银和京承高速公路河北段、黄骅电厂、邯钢冷轧薄板、龙腾纸业、沧州大化TDI扩建等一批项目尽早开工。争取更多的国债项目，增强对全社会投资的带动作用。多方筹集建设资金，开展银企合作，推动企业上市，扩大直接融资。加强对国债资金使用、招投标和工程质量的监督。既要注意扩大投资增量，又要注意激活资产存量和加强项目管理，搞好科学论证，防止滥铺摊子，避免低水平重复建设和无效投入，切实提高投资效益。 全面促进社会投资。因势利导，在投资准入、金融支持、税费征收、土地使用等方面营造更为宽松的环境，充分释放社会投资的巨大潜力，加快形成社会投资稳定增长机制。深化投融资体制改革，降低门槛，简化手续，强化政策支持，广泛吸引省内外民间资本投资创业。进一步放开社会投资领域，推进经营性基础设施和经营性社会事业向社会各方面投资主体开放。 努力扩大消费。继续保持和增强消费的拉动作用，培育和完善经济增长的内在机制。不断改善消费环境，拓宽消费领域，改进消费服务。扩大住房、汽车、旅游、体育健身和非义务教育等消费，拓展服务消费，培育新的消费热点。大力开拓农村市场。继续清理限制和阻碍消费的政策规定，引导居民转变消费观念，完善个人信用消费担保抵押制度，扩大消费信贷规模。 充分发挥财税、金融的调节作用。继续贯彻积极的财政政策和稳健的货币政策。大力增收节支，依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，调整优化财政支出结构，保证重点支出需要。首先要保工资发放、社会保障资金，加大对农业、科技、农村义务教育、环保的投入和对困难地区的转移支付力度。坚决制止铺张浪费，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。深化财政体制改革，建立和完善各项制度。从省级财政开始，规范各级财政收支管理，严格预算外资金管理，推行国库集中收付、政府采购、收支两条线制度，加快建立公共财政运行体系。集中有限财力，办成几件大事。综合运用预算、税收、补贴、贴息、担保等手段，支持产业结构调整和高新技术产业发展。强化财政监督，严肃财经纪律。加强金融监管，防范和化解金融风险。推进地方商业银行、农村信用合作社等金融机构改革。扩大贷款规模，优化信贷结构，改善金融服务，加大金融对经济的支持力度。 二、促进农业和农村经济全面发展，千方百计增加农民收入 全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业和农村经济作为经济工作的重中之重切实抓好。 加快农业结构调整步伐。加强农业基础地位，保护粮食综合生产能力，改良品质，提高单产，增加效益。积极调整产业结构和区域布局结构。重点发展畜牧、蔬菜、果品3条龙型经济，力争畜牧业占农林牧渔业总产值的比重达到43%以上。推进农业产业化经营，通过项目补贴和贷款贴息，重点支持100家省级龙头企业。鼓励龙头企业打破所有制、行业、地区界限，通过兼并、收购、重组、上市等形式，尽快上规模、上水平。扶持一批带动力较强的龙头企业，延长产业链条，培育名牌产品。积极发展农村合作经济组织和行业协会，健全农产品市场体系，提高农民进入市场的组织化程度。发展设施农业，引进和推广组培、工厂化育苗、新型温室等先进技术，稳步发展蔬菜生产。扩大农业对外开放，增加农产品出口，鼓励引导民间资本、工商资本和外商资本投资开发农业。健全农产品质量安全体系，重点建设农产品质量标准体系和认证体系，加快省市县三级农产品质量检验检测中心和速测站建设，推进无公害农产品基地建设和产地认证，切实抓好农产品市场准入，强化农产品全程质量控制。开展多种形式的农村职业教育，提高农村劳动力素质。 发展县域特色经济。科学规划，完善政策，调整和优化产业布局，壮大特色主导产业，发展农产品加工业，增强县域经济实力。充分发挥县域特色经济示范县、农村现代化示范乡(镇)和示范村的示范带动作用。大力发展乡镇企业和农村服务业，加快农村工业化进程。培育清河羊绒、辛集皮革等一批特色产业群体，做大做强三鹿、华龙等一批龙头企业和白沟箱包、安平丝网等一批专业市场，增强辐射和带动作用。加强劳动力培训，扩大劳务输出，加快农村富余劳动力转移。 深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，稳定和落实各项政策，继续深化配套改革，建立减轻农民负担新的监督管理机制，确保农民负担明显减轻，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。稳定土地承包关系，引导和鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，以转包、转让、入股、租赁、互换等形式，实现农用土地有序流转。继续推进粮棉流通体制以及水利工程管理体制等各项改革。 加强农业和农村基础设施建设。用好“绿箱”政策，建立健全农业支持保护体系，重点支持农业主导产业培育、农产品质量提高、农产品加工、农业社会化服务和生态家园富民工程。抓好以节水灌溉为重点的农田水利基本建设。加快县乡公路建设、水电电气化县建设和县乡电网改造，推进农业机械化，努力提高对农村和农民的服务能力。 高度重视改善欠发达地区和革命老区生产生活条件。坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，强化扶贫措施。推进社会帮扶和对口帮扶，深入开展定点扶贫和协作扶贫，确保年内解决90万贫困人口温饱问题。探索标本兼治、综合开发新路子，加强基础设施建设，增强自我发展能力，努力从根本上解决贫困问题，使农村贫困人口逐步过上小康生活。 三、加快经济结构战略性调整，走新型工业化路子 推动经济结构的战略性调整，走新型工业化路子，是加快全省经济发展的关键所在。要坚持速度与结构、质量、效益相统一，加快调整产业结构、城乡结构和地区结构，在调整中加快发展，在发展中推进调整。 促进工业结构升级。发展高新技术产业，要突出河北半导体材料、河北软件和石家庄国家医药等三大重点产业基地，培育生物工程与现代医药、新材料、光机电一体化、环保产业、电子信息等产业群体，抓好高新技术产业化10大重点工程和100个重点示范项目建设，确保20项高新技术产业化项目年内建成投产。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加快老工业基地产业产品结构调整，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。充分发挥比较优势，大力振兴制造业，推进食品、钢铁、医药、机械、化工、建材、纺织等七个优势产业的改造升级。抓紧组建钢铁集团、煤业集团和药业集团，做大做强一批重点企业。强化质量管理，争创名优产品。加强企业技改项目的谋划实施，抓好重点企业的系统改造和工业结构调整标志性项目，全年国有及其他经济类型单位技术改造投资增长11%以上。淘汰落后技术设备，依法关闭产品质量低劣、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。 大力推进信息化。优先发展信息产业，加快企业信息化建设，以信息化带动工业化。电子政务先行，以政务信息网络平台和政府门户网站建设为突破口，促进各级政务部门信息资源的开发利用和共享。加快发展电子商务和电子社区，推动信息技术向国民经济和社会各领域辐射、渗透。建设“数字河北”，搞好基础地理、市场信息、科技信息、政务信息和公共数据等五大数据库建设，发展石家庄、廊坊燕郊、保定、秦皇岛四大软件产业基地，培育壮大凯华通信、海湾公司等一批软件企业和信息企业集团。加快计算机、通信、广播电视三大网络的改造升级，优化网络结构。 积极发展服务业。重点发展现代服务业，提升服务业整体水平，努力提高服务业在国民经济中的比重。加强对旅游资源的科学规划和合理开发，构筑政府主导、部门配合、社会参与的大旅游格局。加快旅游基础设施建设，鼓励和引导民资、外资兴办旅游项目和旅游企业。以秦皇岛、承德、石家庄为龙头，搞好8条旅游主线路建设，进一步开发休闲度假、生态旅游、自助旅游。深化商贸流通体制改革。在改造提高传统流通业的同时，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，发展会展经济，培育区域性商贸中心。拓展面向一般居民家庭和个人的社区服务。支持发展金融、保险、会计、律师、咨询等服务业，逐步建立健全现代服务体系。 实施城镇化战略。加快城镇化进程，推动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，改变城乡二元经济结构，是实现工业化和现代化的必然选择。必须把城镇化作为主体战略之一，加快实施，大力推进。集中力量建设好大中城市，切实增强中心城市的聚集辐射功能。努力发展经济基础较好、人口聚集度较高的县城和一批建制镇，带动县域经济的发展。积极稳妥地推进行政区划调整。坚持高标准规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理，改善人居环境质量。树立经营城市新理念，完善和落实推进城镇化的政策措施，消除体制和机制障碍。以产业兴市，把城镇化与工业化结合起来，与发展县域特色经济结合起来，重点办好工业园区，引导各类生产要素向城镇聚集，增强区域经济竞争力。 推动区域经济共同发展。根据生产力发展水平的不同层次，坚持从实际出发，因地制宜，按经济发展规律办事，加强分类指导。沿海及经济基础较好的地区，要抓住机遇，率先发展，在扩大对外开放、发展高新技术产业、加快城镇化等方面发挥带头示范作用，特别是沿海城市要整合港口资源、大力发展临港产业和海洋经济，能快则快，能富先富，成为全面实现小康和率先基本实现现代化的先行区。干线铁路、高速公路沿线地区，要发挥优势，加快发展，壮大沿线产业带和区域特色经济，培育新的经济增长点，尽快缩小与先进地区的差距。对欠发达地区要继续实行倾斜政策，加大支持力度。这些地区要突出重点，走出跨越发展的新路子，用好扶持政策，加快开放开发步伐，夯实基础，积蓄后劲，培育和形成后发优势。 四、坚定不移地推进市场取向的改革，增强经济发展活力 经济的持续快速发展取决于体制的不断创新和完善。要以国有企业改革为中心环节，全面推进各项改革，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断为发展注入新的动力和活力。 进一步深化国有企业改革。加快产权制度改革步伐，年内基本完成国有企业改制，省市属国有大中型企业力争在产权制度改革方面取得突破性进展。按照现代企业制度的要求，继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构；进一步放开搞活国有中小企业，调整优化企业产权关系，建立新型劳动关系。城镇集体企业和乡镇企业，都要加快产权结构调整，推进体制、技术和管理创新。强化企业管理。进一步强化措施，制定政策，采取多种方式加快分离企业办社会职能的步伐。加强企业家队伍建设，抓紧制定并实施经营者持股、期权期股、年薪制等办法，建立有效的经营者激励约束机制。 加快国有经济布局战略性调整。抓大放小，有进有退。做到抓大要强，放小要活，进而有为，退而有序。充分利用外资、民资、社会法人资本改组国有大中型企业，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济，加快国有资本从一般竞争性领域退出步伐，降低国有资本比重。通过市场机制和政策引导，以资产为纽带，推动企业跨地区、跨行业、跨所有制的联合重组，积极培育带动作用大、竞争力强、优势明显的大企业大集团。继续采取股份制、兼并、拍卖、破产等形式，进一步放开搞活国有中小企业。 推进国有资产管理体制改革。坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，落实省市两级国有企业出资人制度和对国有资产的分级监管。自上而下地建立健全省市两级政府的国有资产管理机构。建立省市国有资产运营机构，完成国有企业与省市主管部门的脱钩和整合，推进政企分开。通过资产重组和资本运作，盘活存量，优化资本结构，确保国有资产保值增值。 大力发展非公有制经济。个体、私营等各种形式的非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。加快非公有制经济发展，充分发挥其优势和作用，对于加速建设经济强省进程，意义重大，至关重要。必须在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，做到思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活。认真制定和落实各项政策措施，推动个体私营经济上规模、上水平。放宽准入领域，在投融资、税收、土地使用和外贸等方面采取措施，实现公平竞争，一视同仁。大力发展民营科技和外贸企业，引导和支持个体私营经济参与国有企业改组改造、发展高新技术产业和城镇公用设施建设，鼓励有条件的民营企业发展跨国经营。推进中小企业信用担保体系建设，为民营企业提供及时有效的服务。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。 加强市场体系建设。充分发挥市场配置资源的基础性作用，健全统一开放、竞争有序的现代市场体系。积极发展资本、产权、土地、人才、劳动力和技术等生产要素市场，做大做强一批商品专业批发和零售市场，抓好示范市场建设。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为，制止不正当竞争。把集中整治和制度建设结合起来，健全现代市场经济的社会信用体系，创造公开、公平、公正竞争的良好市场环境。 五、坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平 适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，抢抓机遇，发挥优势，趋利避害，坚持“引进来”和“走出去”相结合，深入实施两环开放带动战略，全面提高开放型经济的规模和水平。 千方百计开拓国际市场。实施“以质取胜、市场多元化、大经贸和科技兴贸”战略，深层次开发北美、欧盟、日韩和东南亚等传统市场，大力开拓拉美和非洲等新兴市场，重点突破俄罗斯和印度等潜在市场。优化出口商品结构，扩大机电产品和高新技术产品出口，支持农产品和特色产品出口。在发展一般贸易的同时，扩大加工贸易、服务贸易和技术贸易。落实“免、抵、退”政策，为企业参与国际竞争创造条件。深化外贸体制改革，鼓励民营企业、外商投资企业、内贸企业及中小企业发展开放型经济，实现外贸主体多元化。 加大招商引资力度。抓住国际资本和产业向我国转移的重大机遇，努力提高利用外资的规模和水平。以企业为主体，积极开展小团组招商、中介招商和网上招商，创新招商方式，提高招商实效。拓宽利用外资领域，引导外资投向农业、高新技术产业、经营性基础设施和城市公用事业等领域，参与国有、集体企业的改组改造。选择一批效益好、实力强的企业，向外商特别是跨国公司出让产权、债权进行合资合作，争取跨国公司在我省建设生产制造基地和采购协作基地。推进金融、保险、商贸、物流、服务中介等行业的对外开放。探索利用外资新方式，支持优势企业到国外资本市场上市融资。抓好利用国际金融组织和外国政府贷款项目的谋划、备选、申报工作，扩大间接利用外资。 充分发挥开发区集聚辐射功能。坚持高起点、高标准建设，加快管理体制、运行机制与国际接轨。力争在大项目建设、吸引跨国公司投资、发展高新技术产业园等特色园区上取得突破，增强集聚、产出、创新功能和出口创汇能力，更好地发挥经济增长极、科技孵化器和窗口示范作用，带动区域经济发展。 加快“走出去”步伐。创造条件，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业到境外投资或开展加工贸易，开发利用海外资源，带动技术、设备、材料和产品出口；引导企业发展对外工程承包，加强技术培训，扩大技能型劳务输出。 继续做好加入世贸组织的各项应对工作。充分运用过渡期的各项政策，加快制定有针对性的应对方案。加强形势分析和预警工作，善于运用世贸组织争端解决机制和反倾销、反补贴和保障措施，有效规避和破解贸易壁垒，保护产业安全和企业合法权益。着力提高企业和产业的竞争力。 进一步扩大对内开放。发挥区位优势，主动接受辐射，发展以京津为重点的区域经济技术合作。密切与清华大学、中科院、中电科等中央直属单位和大公司、大集团的联系，争取更多的项目、资金、技术和人才支持。抓住区域经济布局调整、产业转移和发展奥运经济的有利时机，拓展与经济发达地区的联系与合作，实现优势互补，共同发展。积极参与西部大开发，继续做好对口支援工作。 六、努力扩大就业，不断改善人民生活 不断改善人民生活，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是发展经济、全面建设小康社会的根本归宿。要千方百计扩大就业，增加城乡居民收入，切实提高人民生活质量和水平。 认真做好就业再就业工作。广开就业门路，鼓励发展劳动密集型产业和容纳劳动力较多的服务业。支持国有大中型企业在结构调整、重组改制和主辅分离过程中，利用非主业资产分流安置富余人员。发挥个体私营经济在增加就业方面的积极作用。倡导在城市环卫、社区建设和管理等领域，由政府出资购买公益性岗位，优先安排下岗职工和失业人员就业。落实各项扶持政策，加大再就业资金投入。放宽市场准入，简化创业审批，扩大融资渠道，减轻税费负担。引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励自谋职业、自主创业，通过灵活多样的方式实现就业。加强实用技术培训，建立健全公共就业服务机构，为登记失业人员和国有企业下岗职工提供及时、便捷的职业介绍、职业指导以及就业信息服务。推进以促就业、接保险、保生活为主要内容的再就业援助活动。建立社区劳动保障平台，对下岗失业人员再就业实行社会化管理。加强对高校毕业生的就业、创业指导和服务。 完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度。扩大社会保险覆盖范围，提高基金收缴率，落实社会化发放措施，鼓励发展补充保险。深化城镇医药卫生三项改革，不断扩大医疗保险覆盖面。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。做好社会救济和社会捐赠工作，发展社会福利事业。 努力增加居民收入。规范企业工资支付行为，在效益增长的基础上，提高企业工资水平。完善工资发放机制，按时足额发放机关事业单位职工工资。深化分配制度改革，规范分配秩序，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，取缔非法收入。建立和完善对低收入者的救助制度，保护社会弱势群体。对城镇生活困难较大的家庭，在就医、子女入学、住房等方面给予优惠和照顾，切实解决他们的实际困难。开放住房市场，开发建设更多更好的廉价商品房。优化生活环境，发展社区服务，方便群众生活。 七、深入实施科教兴冀战略，增强可持续发展能力 推进经济持续快速增长，增强综合竞争能力，必须牢固树立科学技术是第一生产力的观念，深入实施科教兴冀战略，大力发展科技、教育和各项社会事业，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 加快科技创新。围绕经济结构调整，抓好制造业信息化、农副产品深加工、创新药物与中药现代化三个重大科技专项，加强人才、专利和技术标准工作。推进科技兴农，用高新技术改造农业，实施农业品种、品质、技术三项更新工程。加快发展科技中介机构，积极创办区域特色经济生产力促进中心，推进高新技术产业开发区和农业科技示范园区建设。搞好应用技术的研发和引进技术的消化、吸收、创新，重点开发重大共性技术、关键技术和配套技术，力争取得新的突破。深化科技体制改革，优化科技资源配置，创新科技运行机制，推动产学研结合，加强创新、创业环境建设。建立健全风险投资体制和技术产权交易机制，促进科技成果转化，为经济社会发展提供强有力的技术支撑。 优先发展教育事业。加快教育改革与创新，调整教育结构，改善办学条件，提高办学质量，全面推进素质教育。进一步完善和落实“以县为主”的基础教育管理体制，巩固“双基”成果，调整中小学布局，扩大办学规模，支持贫困地区薄弱学校建设。加快发展高中段教育。在保证教学质量的前提下，扩大高校招生规模。启动河北工业大学“211工程”二期建设和河北大学“省部共建”项目，抓好燕山大学等重点大学建设和重点学科建设，努力增加和扩大博士、硕士学位授予单位及授权点。搞好大学园区建设。推进高校后勤服务社会化。加大对教育的投入和对农村教育的支持力度，推进办学投资主体多元化，依法规范发展非义务教育阶段的民办教育，扩大教育对外开放和中外合作办学。着眼于建设学习型社会，大力发展职业教育、成人教育和现代远程教育，构筑现代国民教育体系和终身教育体系。 实施人才战略。抓紧培养选拔高层次人才特别是学术技术带头人，加快人才资源开发和人才高地的形成。完善人才市场体系，大力引进海内外各类专业人才和智力。高度重视各种特别是青年创新型人才的培养和使用。深化干部人事制度改革，在事业单位全面推行聘用制，充分调动各类人才的积极性，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，着力营造留住人才、吸引人才、有利于人才脱颖而出的良好环境。 做好人口、资源和环境保护工作。认真做好人口与计划生育工作，推进综合治理、依法管理和优质服务，稳定低生育水平。治理整顿国土资源管理秩序，确保国土资源合理开发利用。依法加强水资源统一管理，提高水资源利用效率，建设节水防污型社会。高度重视环境保护工作，重点防治大气、水质、土壤和固体废料的污染。继续大力推进石家庄市的大气污染治理。加强环保基础设施建设，发展环保产业。落实并完善城市污水和生活垃圾处理收费制度，加快环保和市政公用行业产业化、市场化步伐。加强对干旱、洪涝、地震等自然灾害的预防工作，加紧建设京津风沙源治理、首都水资源可持续利用、退耕还林(草)和“三北”防护林等工程，搞好封山育林和禁牧工作。优化能源结构，发展绿色经济，实行清洁生产。 八、加强社会主义民主政治和精神文明建设，促进三大文明协调发展 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。社会主义精神文明是中国特色社会主义的重要特征。我们在建设物质文明的同时，必须协调推进政治文明和精神文明建设。 推进民主法制建设。坚持依法治省，加强政府法制工作。自觉接受人大的法律监督和工作监督，支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，及时办理人大代表、政协委员的各项议案、建议和提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系。健全民主管理制度和公开办事制度，完善重大决策的规则和程序，拓宽社情民意反馈渠道，积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度，推进决策的民主化、科学化。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，落实“四五”普法规划，增强全民尤其是国家公务员的法律素质和法制观念。加强城乡基层政权建设，全面推进城市社区建设和政务、厂务、村务、校务公开，扩大基层民主，完善村民自治、城市居民自治，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工合法权益。 加强思想道德建设。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神的宣传教育，树立中国特色社会主义共同理想。认真贯彻公民道德建设实施纲要，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。倡导做诚信公民，创诚信单位，建设“诚信河北”。 繁荣社会主义文化。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，推动社会主义文化的发展繁荣。加大对重大文化项目、重要文化遗产、优秀民间艺术保护和科学利用、老少边穷地区文化事业的扶持力度。加强文化基础设施建设，发展群众文化，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。深化文化体制改革，制定文化产业发展规划，落实文化经济政策，发展文化产业，组建和完善广播电视、报业、新闻出版、演艺等大型文化企业集团。大力弘扬民族精神和新世纪河北精神，光大燕赵文化，倡导热爱祖国、热爱家乡、崇尚科学、明礼友善、致富帮贫、见义勇为的新风尚。改进思想政治工作，把文明村镇、文明社区建设同经济发展紧密结合起来，扎实推进群众性精神文明创建活动。充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。普及科学知识，反对封建迷信。 全面发展各项社会事业。加大对卫生事业的投入，积极构建适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保障体系。搞好社区卫生服务。推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和贫困救助制度试点，改善农村医疗状况。广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平，积极培育体育产业。全面贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，坚持和完善民族区域自治制度，发展民族经济，增进民族团结。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。外事、侨务、妇女、儿童、老龄、残疾人、文物保护、档案、地方志等各项工作，都要力争取得新成绩。 提高国防后备力量建设和双拥共建水平。搞好国防教育、国防动员、民兵、预备役和人防工作，深入开展拥军优属和“双三好”活动，大力实施“双六工程”。切实解决好军队转业干部安置问题，落实优抚安置工作的各项政策，维护军人军队的合法权益。推进驻冀部队后勤保障社会化改革。 全力维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主的方针，健全经费保障机制，落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各种犯罪活动，加强同“法轮功”等邪教组织的斗争，扫除社会丑恶现象。做好国家安全和反恐怖工作。继续实施好“护城河”工程。抓好信访和民间纠纷集中排查治理，妥善处理涉及群众切身利益的问题，及时化解各种不稳定因素。强化安全生产，加强劳动保护，消除事故隐患，确保人民生命财产安全。 九、转变政府职能，建设廉洁勤政务实高效政府 加强政府自身建设，坚持执政为民。全面贯彻党的路线方针政策和省委的决策部署，确保政令畅通。推进政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，努力完成今年各项目标任务。 转变和规范政府职能。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。以建立服务型政府为方向，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步推进机构改革。改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。严格机构编制管理。加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质。继续深化行政审批制度改革。简化办事程序，推行“全程一站式”服务。实行政事分开，推进事业单位分类改革。积极培育、规范发展社会中介组织。 创新行政管理方式。坚持依法行政，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用计划、财政、金融、税收、价格等经济手段，加强对经济运行的调节，努力实现增加就业、稳定物价和促进经济增长等主要调控目标。正确把握改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度。强化对经济运行的监测分析和预测预警，及时发现和解决带有全局性、倾向性、苗头性的重大问题，不断提高驾驭市场经济的能力和水平。 加强廉政建设和反腐败斗争。坚持和完善反腐败斗争领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制。深入开展反腐败斗争，抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作。积极开展执法监察，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。推行领导干部任前公示制、任期经济责任审计制和责任追究制。继续开展民主评议行风活动，针对群众反映强烈的问题，深入开展专项治理，认真加以纠正。坚持标本兼治、综合治理，努力从源头上预防和解决腐败问题。正确行使权力，自觉地与各种腐败现象作斗争。对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷。 这里，还需要特别强调优化发展环境问题。环境是第一竞争点。加快发展，必须高度重视环境问题，在完善基础设施的同时，着力强化软环境建设，从依靠政策优势为主向依靠环境优势为主转变，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。各级政府要制定过硬措施，加大工作力度，全力营造公平规范的法制环境、优质高效的服务环境、诚信文明的人文环境和山川秀美的生态环境，为加快经济和社会发展创造良好条件。 各位代表！在新世纪、新阶段，面对时代赋予的庄严使命，肩负全省6700万人民的重托，我们必须高举旗帜，与时俱进；发扬民主，团结统一；艰苦奋斗，求真务实；清正廉洁，一心为民。坚持把发展作为执政兴冀的第一要务，心不旁骛地抓好经济建设。务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入基层，调查研究，体察民情民意，关心群众疾苦，维护群众利益，为群众多办好事、实事。牢固树立正确的政绩观，坚决反对搞脱离实际的各种“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对形式主义、官僚主义。要狠抓落实，明确责任，加强督查，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，扎扎实实地推进各项工作，努力使机关作风有一个大的转变，干群关系有一个大的改善，工作水平有一个大的提高。 各位代表！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和中共河北省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大提出的各项任务，树正气、讲团结、求发展，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，埋头苦干，加快建设经济强省和现代化河北，为全面推进中国特色社会主义伟大事业做出新的更大的贡献！

  2025-08-06

• 【承德招商引资】2014年承德市政府工作报告

  2014年2月10日在承德市第十三届人民代表大会第二次会议上承德市市长赵风楼各位代表:现在，我代表承德市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对极为复杂严峻的发展形势，我们认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实省委八届五次全会和市委十三届四次全会的战略部署，紧紧围绕建设国际旅游城市总目标，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，积极应对经济下行和转型升级的双重压力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境，抢抓机遇，迎难而上，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。经济发展稳中向好。全市生产总值达到1272亿元、增长9.3%，增速居全省第2位,一产、三产比重分别提高1.1和0.7个百分点；全部财政收入占GDP的比重达15.1%、比上年提高0.2个百分点，公共财政预算收入102.3亿元、增长23.9%，增速居全省第2位；全社会固定资产投资完成1227亿元、增长20%，增速居全省第4位，一、二、三产投资分别增长31.7%、5.3%、32.7%；万元生产总值能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省下达的目标任务。有5个县财政收入超过10亿元。全市在建亿元以上项目862个，完成投资1070亿元，增长19.5%。双峰寺水库大坝主体工程建设顺利，承德民用机场全面开工，丰宁抽水蓄能电站开工建设，京沈客专具备开工条件。承赤高速竣工通车，中心城区高速环线实现贯通，高速公路通车里程达到552公里。承张高速、张唐铁路加快建设，承平、承锡高速前期工作扎实推进。南郊热电项目获得核准。钒钛基地项目得到国家支持。社会消费品零售总额达到392.6亿元，增长13.5%，成功列入全国集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市。外贸出口增长63.5%。工业转型步伐加快。规模以上工业增加值完成528亿元，增长11.9%，增速居全省第2位。投入各类资金387亿元，实施技改项目495个，新增规上工业企业101家。整合减少矿山企业69家，55钒铝合金产品填补国内空白，实施尾矿资源综合利用项目52个，北汽福田发动机部件铸造中心项目一期竣工投产。列入国家资源型城市可持续发展规划和全国老工业基地调整改造规划。壮大战略新兴产业，风电装机206.7万千瓦，光伏发电发展迅速，承德县中电投一期2万千瓦、平泉县三峡新能源3万千瓦光伏发电项目并网运行。培育认定高新技术和科技型中小企业306家，高新技术产业增加值增长13%。全面开展大气污染防治，实施节能减排项目142个，市区二级以上天数249天，大气质量保持京津冀地区前列，饮用水源地水质达标率保持100%，被全球网民推荐为“最中国生态城市”。争创国家生态文明建设试点示范市取得阶段性成果，被确定为“生态文明示范工程试点”。用地管理不断加强，被评为全国土地“双保工程”先进市。农业基础得到巩固。粮食产量147万吨，增长9%。蔬菜、食用菌产量分别增长6%和15.6%，新增经济林28.6万亩、中药材8.5万亩，生猪、肉鸡、肉牛、奶牛规模养殖比例分别达到65%、97%、30%和100%。实施千万元以上产业化项目172个，农业产业化经营率达65.4%。杂粮批发市场列入国家规划。实施“五小水利”工程2496处，新增和改善灌溉面积24万亩，治理水土流失面积513平方公里，完成造林绿化82万亩。深入实施新一轮扶贫攻坚规划，投入各类扶贫资金20.4亿元，农村10万贫困人口实现稳定脱贫。文化旅游深度拓展。开发文化创意、温泉滑雪和康体养生等新兴业态，推出冰上嘉年华、皇家灯会等冬季旅游新产品。高标准、高质量推进山庄外庙文化遗产保护工程，累计开工88项、完工58项。在全省率先创建成为国家级旅游标准化示范城市和国家文化与科技融合示范基地，“热河生物群古生物化石地”保护项目获国家批准。新增鼎盛王朝等省级以上文化产业示范基地5个。成功举办承德国际旅游文化节、中国老年合唱节等节事活动，避暑山庄与俄罗斯圣彼得堡夏宫缔结友好景区。我市参与摄制出品的电视剧《打狗棍》成为宣传承德的一张新名片。接待游客2463万人次，旅游总收入突破200亿元，分别增长22%和26%。城乡面貌持续改善。编制完成承德市历史文化名城保护等10项重点规划。深入开展中心城区改造整治专项行动，投资8.9亿元综合改善旧小区14.3万平方米，对125个小区、215栋住宅楼公共管网等设施进行专项改造，创建示范路13条，治理街巷81条，拆除违章建筑5.3万平方米，实施10项亮化和22项绿化工程。四道沟至碾子沟、市委党校路竣工通车。太平庄污水处理工程顺利推进，总长11.2公里的9条污水管道全部完工，消除武烈河污水直排口17个，中心城区污水管网实现全覆盖。配建居民小区停车位6000个，新建和改造公厕51个。省级卫生城市通过复审验收。实施县城建设千万元以上项目39个,10个重点镇和150个幸福乡村建设稳步推进，启动了607个村的改造提升工程。平泉通过国家级园林县城验收，新增丰宁、兴隆两个省级园林县城。城镇化率达到43.5%。改革开放扎实推进。强化综合治税和预算管理，稳步开展“营改增”试点。交通银行落户我市，承德银行进入全国城商行综合竞争力排名前四强，农村信用社改革走在全省前列，成功发行全省首支私募债券和我市首支中小企业集合票据，培育中小企业“新三板”上市融资取得重大进展，与省建行、省交行和东吴证券签署战略合作协议。银行业金融机构存贷款余额分别增长17.8%和14.2%，外埠银行业金融机构贷款余额增长13.7%。组织参加廊坊经贸洽谈会等系列招商活动，成功举办京承合作协调小组第四次会议、北京园区招商合作说明会和承德国际经贸洽谈会。承平高速、津承铁路等18个合作事项分别列入河北省与京津两市合作框架协议，滦平县率先开通直达北京的城际公交。筹建中国节能环保研究院，与北师大、天坛医院等教育医疗机构建立合作关系，微软IT学院进驻承德，对接央企京企137家，合作项目213个，开工建设70个。理顺高新区和3个省级产业示范(聚集)区管理体制，省级以上各类园区达到19家。承德海关办公楼完成主体工程建设。引进市外到位资金470亿元，增长44%。民营经济增加值完成780亿元，增长11.1%。民生保障更加有力。民生支出占公共财政预算支出的72%，向社会公开承诺的民生事项全部落实。城镇居民人均可支配收入20637元，农民人均纯收入6226元，分别增长10.3%和12.3%。城镇新增就业4.5万人，城镇失业人员再就业3.4万人，农村富余劳动力转移就业4.1万人，城镇登记失业率3.5%，居民消费价格涨幅2.4%。城乡居民社会养老保险参保率达到98.5%，城乡低保补助标准超出全国平均水平。建设保障性住房8760套，竣工1.8万套，改造农村危房2.6万户。27.3万农村人口饮水安全问题得到解决。新建改建标准化菜市场和农贸市场21个、社区便利店和农家店120个，农家店村级覆盖率达到90%，市区平价蔬菜直营店达到30家。优质教育资源覆盖面不断扩大，学前三年毛入园率达到74%，在标准化小学、初中就读的学生分别达到76%和92%，中小学校安工程走在全省前列，普通高考成绩有了新提高。医改各项目标顺利实现，国家基本药物制度全面实施，村卫生室标准化建设实现全覆盖。城镇基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到96.5%和96.2%。人口计生工作继续保持全省先进。“两馆一站”全部免费开放，新增国家级文物保护单位9处，累计达到22处。全民健身运动广泛开展，实施省级以上健身工程55个。平安承德建设深入实施，刑事案件和治安案件发生率明显下降，森林草原防火、安全生产和食品药品安全监管力度加大，人民群众生命财产安全得到有效保障。政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”，清理公务用车和办公用房，“三公经费”支出比上年压减5%以上。深化行政审批制度改革，取消和清理审批事项105项。市政务服务中心投入使用，市县区公共资源交易中心全部建成。强化审计监督和行政监察，加强工程建设、土地和矿权出让等重点领域监管。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市级以上人大代表建议83件、政协委员提案221件，办结率均达到100%。国防动员、双拥共建深入开展，军政军民团结局面进一步巩固，对口援疆、民族宗教、广播电视、外事侨务、防震减灾、邮政通信、妇女儿童、人防、气象、统计、档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。各位代表，过去的一年，面对各种困难挑战，我们牢牢把握发展第一要务，咬定青山不放松，全市上下形成了跨越赶超的强烈共识；我们主动适应新形势，发挥优势，抢抓机遇，全力推动生态文明与经济社会协调发展，使区域战略层级明显提升；我们坚持高点起步，合力攻坚，着力推进基础设施建设、产业结构调整，一批打基础、利长远的重大项目取得历史性突破；我们掷地有声抓落实，像锤子钉钉子一样解决问题，汇聚了谋事干事、善作善成的正能量；我们坚持底线思维，创新社会管理，化解各种矛盾，巩固发展了社会安全稳定的大好局面。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是中共承德市委科学决策、正确领导的结果，是全市人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!二、2014年工作要求和目标任务今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。新的一年，国家和省将陆续出台一系列改革措施，必将极大地激发我市经济社会发展的内生动力；京津冀协同发展和首都经济圈规划上升为国家战略，北京启动实施功能疏解，必将为我们加快发展带来前所未有的机遇；省委、省政府全力实施“四大攻坚战”，重点支持我市基础设施和生态建设，尤其是新一轮扶贫开发规划的深入实施，必将为我们加快发展赢得更多支持；承德众多市场主体、各界人士涌动着创业激情，外界有识之士投资承德的愿望强烈，全市各级党政组织和领导干部更有带领人民群众干事创业的担当，必将为我们加快发展增添新的活力、动力和竞争力。同时也要看到，尽管去年大多数目标任务完成或超额完成，但仍有生产总值、固定资产投资、全部财政收入等几项指标低于年初预期。今年的发展，还面临着诸多困难和挑战。一是转型升级任务重。单纯以矿山采选和黑色冶金压延业支撑发展的局面还没有根本改变，抵御市场风险的能力较弱。第三产业比重低、发展慢，与国际旅游城市的定位还不相称。二是节能减排压力大。我市虽然生态环境较好，但经济总量小，产业基础薄弱，随着工业技改和节能环保工作力度的不断加大，与其他市同比例降低能耗和减少污染排放的空间较小。三是农民持续增收难。新型农业经营体系还不健全，农业生产经营规模化、集约化程度不高，农民财产性收入低，贫困人口多，扶贫攻坚任务艰巨。四是城镇带动能力弱。产城融合度低，历史欠账较多，城乡基础设施滞后，城市辐射承载能力不强。五是开放面临新挑战。当前环首都各市都在竞相抢抓北京功能疏解和产业转移的机遇，而且国家将出台统一规范的招商引资政策法规，这对于发展基础薄弱、开放度本来就低的承德来说，将面临着既想引进大项目、好项目，又付不起巨额引资成本的两难选择。对此，我们既要保持清醒头脑，做到未雨绸缪，也要树立信心勇气，牢牢把握工作主动权。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中全会精神和省委八届六次全会、市委十三届五次全会部署，把握环渤海加速发展和京津冀协同发展的重大机遇，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，坚持稳中求进、进中求好的主基调，以建设国际旅游城市为总目标，以创建国家级生态文明与经济社会协调发展试验区为总抓手，着力推进改革创新，着力推进转方式调结构，着力推进城乡一体化发展，着力保障和改善民生，坚定不移走绿色循环低碳节能环保发展之路，努力建设美丽幸福承德。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长19%；规模以上工业增加值增长11.5%；社会消费品零售总额增长13%；单位GDP能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减2.2%、2%、2.5%和1.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅4%左右；人口自然增长率控制在7.6%。以内。实现今年经济社会发展目标，必须全力以赴抓好“改革创新、生态优先、转型升级、开放发展”四大任务，以重点突破活跃带动全局。改革创新，就是牢牢把握全面深化改革这一根本动力，把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域各环节，以改革创新促发展、促转方式调结构、促民生改善。生态优先，就是牢牢把握生态这个可持续发展的第一资源，探索建立生态优势转化为发展优势的有效途径，走出一条“产业生态化、生态产业化”的绿色崛起之路。转型升级，就是牢牢把握产业转型升级这一主攻方向，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快构建现代产业体系，推动经济提质增效。开放发展，就是牢牢把握扩大开放这一基本途径，顺应区域经济一体化发展大势，紧盯首都北京，大力引进优质资源和高端要素，抢占发展先机，打造新的竞争优势。三、坚定不移全面深化改革改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们要坚持用创新的思维、改革的办法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，从制约经济社会发展的突出问题和群众最期盼的领域入手，正确、准确、有序、协调推进改革。(一)深化行政管理体制改革。进一步简政放权，承接落实好国家和省下放取消的行政审批事项，全面清理市本级行政审批事项，把该放的放下去、放到位，把该管的管得住、管得好。启动市县政府机构改革，推进政府机关标准化建设，推行政府向社会购买服务。加快构建更大范围的网上审批和监管平台，最大限度地减少和规范自由裁量权。开展县向乡镇直接放权试点，增加基层干事的权力。稳步推进事业单位分类改革。加快政府与社会组织分离脱钩，促进行业协会、商会等中介组织健康发展。(二)着力清除各种市场壁垒。创新国有资产管理体制，探索组建不同类型的国有资本运营管理平台。按照非禁即允、非限即许的原则，放开民间投资领域，逐步实行负面清单管理，鼓励民营经济参与国企改革、进入特许经营领域、控股混合所有制企业。推进商事登记改革，推行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”，实行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告公示制，加快形成“宽准入、优服务、无障碍”的市场主体准入机制。鼓励支持民营经济发展，落实政策措施，完善中小企业社会化服务体系，推动全民创业和民企二次创业，民营经济增加值增长12%以上。(三)加快推进农村综合改革。围绕农业要强、农村要美、农民要富的目标，认真贯彻落实中央和省深化农村综合改革的一系列政策措施。推进农村土地制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，完成农村土地确权登记，探索建立综合性农村产权交易机构，促进农村产权公开、公正、规范交易流转，新增土地流转面积10万亩以上，累计达到80万亩。探索建立城乡统一的建设用地市场，推动集体经营性建设用地和国有建设用地同市同权同价。创新农业生产经营方式，培育新型经营主体，提高规模化经营、集约化发展、社会化服务水平，推广双滦区肖店村经验，抓好集体经济股份合作制试点。进一步强化乡镇村级管理和服务功能，鼓励在外的退休干部、企业家和务工人才回村创业。(四)积极推进财税金融改革。完善政府预算制度，早编细编预算，探索城建复式预算管理办法。强化依法治税，坚决制止越权或变相减免税收行为。建立政府性债务偿还联席会议制度，扩大偿债准备金来源和规模，积极稳妥做好政府性债务管控和化解工作。深入研究“五大集团”规范有效运营。积极探索和鼓励引导民间资本依法设立中小型银行等金融机构。推进企业在多层次资本市场上市融资，确保天宝矿业在香港上市，力促兴安民爆在境外上市，争取10家以上中小企业集中在“新三板”挂牌，每个县确保有1个上市公司。深入实施“引银入承”工程，引进北京、成都等农商行来我市领办村镇银行，力争四大国有银行县域机构全覆盖，推动承德农商行组建，支持承德银行加快发展。全市新增贷款140亿元以上。(五)扎实推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，鼓励社会力量兴办教育。建立城乡统一的教育编制动态调整和管理机制，推动学校“去行政化”。研究组建文化旅游资产专门管理机构，统筹管理、综合开发资源，实现资源资产的保值增值。深化医药卫生体制改革，扩大居民大病保险试点，全面推开县级公立医院改革，探索乡镇卫生院县乡一体化管理，鼓励社会资本办医，有序扩大基本药物制度实施范围。研究制定一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的具体实施办法。四、生态优先增创竞争优势生态是承德可持续发展的第一资源。作为京津的生态屏障和重要水源地，保护生态环境既是承德的“命门之穴”，更是培育发展优势的内在要求。我们要以争创国家生态文明与经济社会协调发展试验区为抓手，充分发挥生态第一竞争力的作用。(一)全力开展大气污染防治。把保持环京津地区大气质量最优作为底线，集中开展大气污染防治攻坚行动，压减炼铁产能30万吨，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务。加快淘汰城区燃煤锅炉，削减煤炭用量87万吨。积极推进绿色施工，严格限制露天开采，铁路公路两侧、旅游景区景点可视范围内的矿山逐步有序退出。推行道路机械化清扫等低尘作业，市区和县城机械化清扫率分别达到50%和40%。加快淘汰“黄标车”。开展化工、制药等行业挥发性有机物治理，完成油气回收治理工程，严控油气烟气排放，禁止露天餐饮和焚烧秸秆。抓好循环经济“双五十百千”工程和污染减排工程。推进集中供热覆盖、天然气替代以及其他清洁能源应用。(二)强力推进水环境治理。全面实行“河长制”，严格落实水污染排放标准。以武烈河为重点，对滦河、潮河等水系进行综合治理，全力抓好河道垃圾清理、违法排污口取缔、污水管网改造、矿山废弃水治理。市污水处理厂一期改造、二期扩能和上板城白河南污水处理厂建成使用。加强饮用水源保护区环境管理，逐步建立地下水质量监测网络，提高环境准入标准，预防地下水污染，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加快农村饮水工程建设，解决25万农村人口饮水安全问题。(三)大力实施重点生态工程。把涵养和修复生态作为首要任务，重点实施京津风沙源治理二期、21世纪首水、再造三个塞罕坝、三北防护林、京冀水源林等生态工程，启动新一轮退耕还林工程，提高国土绿化水平。深入推进百矿披绿、土地复垦、花园式选厂等工程，严格限制“开山”搞建设。新增造林绿化70万亩，治理水土流失面积500平方公里。积极推进“千湖工程”，加快在建水利项目建设，新建一批“五小水利”工程，提高水资源保障和控制能力，保持生态环境质量华北领先。(四)着力推动生态文明制度建设。从具体制度设计入手，探索利用市场机制推动资源转化变现的有效途径，强化对绿色发展的刚性约束。按照主体功能区划要求，合理确定产业发展布局、结构和规模，实施更加严格的环境准入标准。加大环境执法力度，坚决依法打击各类环境违法行为。健全排污权交易机制，完善自然资源资产产权制度，推进生态产品总值评估工作，探索建立水资源和碳汇、节能量交易所等市场平台。以中国节能环保研究院为依托，推行生态环保管理“第三方治理”模式。加快形成生态补偿的市场机制，构建与京津生态建设保护的互动机制。五、调整结构加快产业转型升级坚持立足优势，瞄准高端，市场引领，创新驱动，绿色低碳，以打造千亿元产业为抓手，做好传统产业“有中生新”和新兴产业“无中生有”文章，加快构建现代产业体系，推动经济提质增效升级。(一)优先发展高端旅游服务业。实施“七大工程”行动计划，加快滦平金山岭长城、隆化七家茅荆坝温泉、围场御道口至尊、兴隆燕山国际、承德县唐家湾等重点旅游休闲度假区建设。金山岭长城景区争取通过5A验收，七家行宫一期、王府世家滑雪场建成投用，凤凰谷生态园区和御道口滑雪场开工建设，各县区建成一个重点旅游项目、开工一个冬季旅游项目。建设精品旅游环线、精品旅游景区、乡村旅游度假带，完善旅游景区标牌、道路、公厕、停车场等基础设施，增强吃住行游购娱要素保障能力。抓好“智慧旅游”建设和市场秩序整顿，加大旅游宣传推介力度，组织举办第14届中国承德旅游文化节、冰雪欢乐汇和“两岸观光博览会”等重大活动。启动创建国家级旅游综合改革试点，建立旅游营销联盟，拓展境外客源市场。接待游客和旅游总收入分别增长19%和26%。(二)加快壮大先进装备制造业。以发展节能环保、智能化仪器仪表、汽车零部件、自动输送机仓储、矿山采掘、石油机械等装备制造业为重点，向精品化、系统化、高端化、集团化方向发展，实现主营业务收入170亿元，利税20亿元。北汽福田精密铸造产能达到10万吨，力争新能源汽车、精加工、特种车制造项目落户我市。平泉航空科技产业园争取两家以上新企业和通用航空维修保养、培训等项目入驻。兴隆钢研产业园完成起步区七通一平。苏垦银河连杆新增190万件生产能力。(三)积极培育高新技术产业。加强与北京科研院所、高等院校的科技合作，建设环首都科技成果孵化园区，争创省级重大创新基地。加快推进中国节能环保、中国发动机工艺、中国遥感技术、中国特种车辆、中国钒钛等5家研究院建设，推动建设承德国家级大型数据中心。重点实施燃烧合成氮化钒铁、航天级钒铝合金、钒电池试验示范、锂离子电池研发等一批科技支撑项目，培育科技型亿元以上小巨人企业5家、中小企业50家，力争更多企业入选省千家科技型中小企业，规模以上高新技术产业增加值增长13%以上。(四)做大做强钒钛新材料产业。拉长产业链条，整合矿产资源，引进战略投资者，力促钒钛基地新厂开工建设，支持金科科技氮化钒铁等高端产品扩大规模，钒钛新材料产业销售收入突破1000亿元。充分利用尾矿资源，抓好微晶板材试验、彩色玻璃装饰板研发等“十大科研课题”攻坚，制定铁尾矿混凝土应用技术标准，加快筹建省级尾矿工程技术研究院，建设2个综合示范区、3个尾矿新型建材园区，尾矿开发利用企业达到80家以上，产值突破100亿元。(五)大力发展清洁能源产业。抓住省支持发展规模化光伏电站的机遇，全力打造千万千瓦级风电、千万千瓦级水电调峰电源、千万千瓦级太阳能发电三大清洁能源基地。加快丰宁抽水蓄能电站一期工程建设，争取华御围场风光一体化、中电投承德县光伏二期8万千瓦等一批重点项目建成投运。光伏发电装机达到25万千瓦，风电装机260万千瓦。争列国家生物质能(木煤)供热示范区，木煤生产能力65万吨。天然气用户达到1万户以上。清洁能源实现产值65亿元。(六)提升发展食品药品加工产业。大力发展现代农业，建园区、扩基地、育龙头，打造“绿色、有机、安全”品牌，建设首都绿色有机农产品生产加工基地。每个县建设现代农业园区、家庭农场、股份制合作公司分别达到3个以上。新建和改造千亩以上现代蔬菜产业园区21个，争列10万亩以上省级蔬菜大县5个，新栽和改造经济林100万亩，新增中药材5万亩、食用菌2.3亿盘，支持丰宁缘天然奶业做大做强。实施千万元以上农业产业化项目150个，产业化经营率达到66%以上，新增河北省名牌产品5个。鼓励中药产品研发生产，力争规模以上企业达到10家，实现销售收入25亿元。(七)支持发展现代商贸物流产业。借助综合交通体系和产业聚集区，大力引进知名物流企业，培育一批以运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等功能为一体的现代物流配送中心，主营业务收入超5亿元的大型物流企业达到3家。鼓励规模特色产业、大宗商品交易到园区开办专业市场，建设交易规模超5亿元的大型流通市场4个。双滦国际商贸物流园区销售收入达到50亿元，平泉华北物流园建成区面积达到2.3平方公里，丰宁现代物流园区完成投资5亿元以上，承德空港物流园完成园区规划。(八)积极开拓文化创意产业。紧紧抓住建设国家文化与科技融合示范基地的机遇，推进文化创意与旅游的深度融合，重点培育皇家、佛教、草原及民族民俗等文化产业园区，鼓励支持腾氏布糊画、满族剪纸、活性炭等特色文化艺术品的研发生产。大力发展网络动漫、数字娱乐、设计服务等新兴文化产业，推动星月5D科技文化产业基地项目签约落地，培植文化创新企业30家。每个县区培育1个特色优势文化产业，形成1个知名文化品牌。六、面向京津扩大开放合作把握京津冀协同发展的大势，全方位、深层次、多领域扩大开放合作，努力提高对内对外开放水平。(一)主动对接融入京津。把京津尤其是北京作为对外开放的主攻方向，落实京承合作协调小组会议确定的重大事项，跑部进京、深度对接，力争更多专项列入《首都经济圈发展规划》。加强与中国建材、大唐国际、航天科技、保利集团、首农集团等央企京企的合作，对接央企京企50家以上。积极探索医疗、教育、就业、人口等方面跨市顺畅衔接的可行机制，力争让更多优质资源和高端要素为我所用，北京师范大学承德附属学校实现暑期招生。依托生态、温泉等旅游资源，建设特色养生小镇、温泉水城、山庄人家，建成一批示范性度假村和养老基地，打造首都经济圈高端人群疗养度假的休闲区。(二)拓宽开放合作视野。瞄准市场需求和产业发展方向，有选择地引进项目和企业，实现错位发展、优势互补。抓住南资北移、台资北移、外资北移的机遇，引进长三角、珠三角地区的人才、资金和项目，鼓励建设深圳产业园、江浙产业园、台商产业园，实现以企引企、以商招商。积极发展对外贸易，瞄准世界500强企业和国际先进技术，扩大对外经济合作和利用外资规模，引进市外到位资金550亿元,实际利用外资1.45亿美元。(三)建好项目“落地”平台。把园区作为承接产业转移的重要载体和支撑，落实既有政策措施，创新管理体制机制，提升配套功能，统筹推进以“1+3”产业发展平台为引领的园区建设，实施高新区产业倍增三年推进计划，3个省级聚集(示范)区的起步区加快完成“七通一平”，中关村承德创新创业大厦、张百湾、六沟聚集区综合服务中心开工建设，引进亿元以上项目87个。力争建成1个中外合作开发园区。扎实做好县区经济开发区的整合工作，每个县至少有1个省级经济技术开发区。(四)增强招商引资实效。建立和完善与北京全方位对接沟通机制，做好点对点、小组团招商，努力提高履约率。设立不少于3000万元的招商奖励基金，按投资标准给予项目引荐人和项目小组奖励，调动全民招商的积极性。组织参加香港投洽会、厦门投洽会等活动，办好承德国际经济贸易洽谈会，建设承德招商、欧洲招商展示中心和义乌承德特色商品展厅，打造品牌、扩大影响、增强实效。七、项目牵引推动经济持续发展发展是解决所有问题的关键。我们要始终坚持发展这个第一要务，把握关键，强化支撑，挖掘潜力，保持经济持续稳定增长的良好态势。(一)充分发挥项目投资的关键作用。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，继续实施项目包保责任制，建立评估论证、资源配置、前期经费、强化奖惩等工作机制，全力以赴跑前期、保落地、抓储备，确保实现“十百千万”目标。加快承津、承秦铁路和围场通用机场等重大项目的前期工作，争列省重点50个；推进承德民用机场、双峰寺水库、南郊热电等项目建设，力促京沈客专承德段、承平、承锡高速公路开工，虎蓝铁路、张唐铁路具备通车条件，市级重点项目达到100个、超亿元项目1000个；紧跟国家投资方向和重点，在节能环保、生态建设、改善民生等领域谋划一批大项目好项目，储备入库项目达到1万个以上。(二)充分发挥扩大消费的基础作用。培育壮大商贸流通行业市场主体，抓好10大商业综合体、6条特色街区、4家星级酒店的建设和招商。推进“万村千乡”市场工程和农超对接，改造提升农村集贸市场60个。建设名优农副产品展示展销中心，筹建电子商务园区，新建淘宝网“承德购”等电子商务平台5个以上。深入开展住宿餐饮业提升行动，办好美食文化节。规范房地产市场健康发展，鼓励本地房地产企业拓展以北京为重点的外埠市场。实施城乡居民收入倍增计划，提升居民即期消费能力。新增出口备案企业10家，外贸出口达到2.4亿美元。(三)充分发挥骨干企业的带动作用。对入选省“三个一百”企业进行重点扶持，推动工业“50强”扩规提质，力争销售收入10亿元企业达到25家以上，着力培育10个百亿元企业集团。实施天大钒业、华远自动化、金建检测仪器等投资3000万元以上技改扩能项目250个，其中投资亿元以上的100个，力争露露扩能竣工投产。对成长性好的企业进行重点帮扶，支持小巨人企业向大企业迈进，扶持小微企业提档升级，新增规上工业企业100家以上。完善企业用电、用气应急预案，在融资、用地、生产资料等方面给予支持。组织开展好第三次经济普查。(四)充分发挥县域经济的支撑作用。依据省市重大战略，分类指导各县区加快发展。支持滦平县以张百湾新兴产业示范区为依托，积极承接北京产业转移；支持丰宁县扩大与金融企业的合作，加快发展奶业和木煤等绿色循环产业；支持兴隆县加快京沈客专、承平高速等重大基础设施建设，提高保障发展的能力；支持承德县与市区基础设施对接，加快同城化步伐；支持隆化县重点园区建设，发展装备制造、休闲度假等特色产业；支持围场县发展生态旅游、大数据产业和特色农业，开展生态文明与经济社会协调发展试点；支持平泉县加快统筹城乡和农村综合改革，推进撤县建市；支持宽城县整合提升冶金矿山企业，促进矿业经济转型。支持高新区深化改革，创新管理，打造城市产业发展高地；支持双桥区抓好山庄外庙周边综合开发和北部新城建设，提升服务业水平和承载能力；支持双滦区依托文化产业和物流园区建设，重点发展现代服务业；支持营子区依托建龙特钢发展钒钛产业，推动资源枯竭型城市转型发展。(五)充分发挥扶贫攻坚的助推作用。抓住国家和省对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区增加转移支付的机遇，深入实施燕山太行山片区和环首扶贫攻坚示范区规划，按照贫困村3年部分脱贫、5年基本脱贫的要求，创新机制，增加投入，在精准扶贫、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、行业扶贫上下功夫。抓好“大园区、小业主”试点，推行“五位一体”扶贫模式，加大新型农民培训力度，大力发展股份合作制经济、新型家庭手工业和现代农业园区。采取产业扶贫和移民搬迁相结合，做大做优特色产业，力促贫困村向新农村转化。各类扶贫投入达到25亿元以上，确保10万贫困人口稳定脱贫。八、积极稳妥推进新型城镇化城镇化的核心是人的城镇化。加快城乡一体化、公共服务均等化，推动中心城市、县城和小城镇协调发展，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。(一)提升中心城市承载带动能力。围绕建设“服务首都特色功能城市”，进一步明确城市功能定位，坚持把城市组团作为城市发展的基本形态，优化发展布局，推进城市总体规划修编，整合公共服务设施规划，完成城市门户和重要节点的城市设计。继续推进老城区中疏，限制高度、疏减密度、控制强度，杜绝大拆大建，继续实施中心城区综合改造整治工程，推进工业和商业批发企业外迁，加快回迁房建设，抓好17项绿化工程和一批重点亮化项目，完善旅游标准化导引系统建设，创建丽正门大街、武烈路精品示范路。做强南部新城，打造冯营子高铁商圈和闫营子、大石庙商务中心，完成滨河新城中小学、三甲医院等配套设施建设。做优北部新城，引进知名企业，谋划实施一批文博会展、体育休闲、影视基地等高端服务项目。大力发展绿色节能建筑，开工建设“被动式—低能耗”住宅小区项目。完善城市网格化管理机制，提高综合管理水平。(二)加快发展特色县城和小城镇。坚持科学规划，体现尊重自然，突出地域特色，延续历史文脉，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。抓好县城建设，实施一批公共服务、园林绿化、景观风貌等方面的重点工程，抓好平泉、兴隆两个省级县城试点县建设，创建滦平、宽城两个国家园林县城和营子、隆化两个省级园林县城。突出乡镇特色，打造一批文化古镇、商贸新镇、经济强镇和旅游名镇，抓好29个重点乡镇建设。按照增加现代设施、保持田园风光、传承优秀文化、绿化村庄庭院的要求，抓好325个村的农村面貌改造提升，开展秸秆资源化利用，推进农村太阳能分布式发电，彻底消灭“连茅圈”，促进农村人居环境明显改善。坚持产城融合，走就地城镇化、农民变市民的路子，全面放开县城和建制镇的落户限制，有序推进农业转移人口市民化。城镇化率提高1.5个百分点。(三)统筹城乡基础设施建设。围绕加密路网、打造水网、建强电网、调整热网，加快推进城乡基础设施一体化。投资33亿元续建新建干线公路620公里，完成314个村主街道路硬化任务，全面推进农村公路“田路分家”。投资40亿元，完善高速公路连接线，全面开工建设单塔子至大栅子一级公路，开辟市区第二条迎宾大道，其中牛圈子沟至秫秸沟隧道建成通车，单塔子综合客运枢纽建成投入使用。积极推动北京与兴隆、丰宁间开通城际公交，增开市区至下板城和营子的高速公交、至韩麻营和张百湾的快速公交，开通狮子园路、丹霞路等环城公交，加快城市公交向重点乡镇延伸。实施市区“六条旱河”水环境综合整治工程，东区、南区两座水厂具备供水条件，城市供水普及率达到99.5%。承德东500千伏变电站开工建设。实施中心城区供热保障工程，双桥区新增供热面积60万平方米，双滦区启动40公里管网铺设和供热计量改造工程，五道沟、草庐沟天然气供热项目投入使用。九、更加注重保障和改善民生把民之所望作为施政方向，突出重点、完善制度、引导舆论，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，使发展的成果更多更公平地惠及全市人民。(一)大力发展社会事业。优先发展教育事业。启动实施第二期学前教育三年行动计划，省市级幼儿示范园达到100所，在标准化学校就读的小学、初中学生分别达到78%和96%，6个县区实现义务教育基本均衡，11个县区全部通过普高验收，国家级示范性中职学校达到3所。改造加固学校443所，购置设备1.27万台(套)。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。加快发展卫生事业。优化市区医疗资源配置，市中医院竣工投入使用，市儿童医院开工建设。完成二级综合医院等级评审，启动二级专科医院评审工作。基本药物网采率保持100%、配送率达到90%以上。做好人口计生工作，稳定低生育水平。加强文化事业建设。山庄外庙文化遗产保护主要工程全部完工。市县数字图书馆建成并投入使用，市县图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋免费开放。建设滦平县全国普通话体验区。大力发展体育事业。建设奥体中心综合性全民健身广场，打造50万平方米“两河四带”体育休闲长廊。(二)办好惠民利民实事。统筹城乡平等就业，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移就业4万人。提高城乡居民收入，企业退休人员基本养老金提高10%，落实机关事业单位津贴补贴制度改革政策。大力发展非农产业，努力增加农民收入。推进社会保险扩面，新增城镇各类保险参保6万人，城乡居民养老保险参保率稳定在90%以上。城镇基本医疗保险参保率稳定在96%以上，新农合参合率稳定在95%以上、筹资标准提高到390元。城乡居民医疗补助标准提高到320元。保障困难群体基本生活，五保集中供养标准由每年2650元提高到4250元，分散供养标准由每年1980元提高到3800元；建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童挽救性康复补贴制度，对一、二级重度残疾人每月补贴50元，开工建设民政事业服务中心、市残疾人康复和托养服务中心。提高养老服务水平，鼓励社会资本兴办养老育幼、托养及家政护理机构，扩大城市居家养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围，力争每千名老人养老床位数达到27张。加大住房保障力度，新建保障性安居住房1.45万套,竣工入住9100套，改造农村危房1.2万户。改善城区居民生活条件，完成75万平方米建筑节能改造，对中心城区大老虎沟15.6万平方米区域小联片实施集中供热与建筑节能改造，拆除该区域内10座燃煤锅炉，彻底解决1500户居民集中供热问题。建设便民服务设施，打造一刻钟便民生活圈，建成市区家政服务网络中心。新建社区便利店50个、小区便民市场3处，完成桥东市场改造，南区农产品批发市场建成使用，改造农村集贸市场60个。配建小区停车位4000个以上。(三)维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强矿山、尾矿库等重点行业、重点领域监管，有效遏制各类安全事故的发生。做好森林草原防火和防汛抗旱等工作，提高技防监测水平和防灾减灾能力。理顺食品药品监管体制，深入开展食品药品隐患排查和专项整治，以“四个最严”为标准，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化以“四有一创”为主要内容的社区建设，实现社区网格化管理服务全覆盖。创新社会治安综合治理模式，健全“三位一体”综合调解机制，努力化解社会矛盾，保持社会大局和谐稳定。十、转变职能加强政府自身建设围绕建设法治和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力建设，不断提高政府的公信力和执行力，为转型升级、绿色崛起提供坚强保障。(一)坚持为民执政。深入开展党的群众路线教育实践活动，从群众最关心的事情干起、从群众反映最强烈的问题改起、从群众意见最集中的地方抓起，切实解决热点难点问题，让群众看到实实在在变化、得到更多实惠。深入开展调查研究，精简会议文件，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。加强政务服务中心建设，落实首问负责制、限时办结制和领办代办制，实行“零障碍”全程协办服务，做到“一次告知、两次办结”，真正办成“市民服务中心”。开通运行961890服务热线，24小时受理群众诉求，不断提高政务服务水平。(二)坚持依法行政。把遵守宪法和法律作为施政的根本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进行政权力公开透明运行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，努力在制度上为市场主体和人民群众营造公平竞争、公平发展的机会，促进社会公平正义。认真接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。(三)坚持科学理政。注重系统谋划，强化顶层设计，用新举措破解难题，以新思路引领发展。健全科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查和风险评估。坚持集体决策和个人分工负责相结合，做到充分授权，权责匹配，对重大发展战略、重大项目安排、重大工作部署进行充分论证，广泛听取意见，对决策过程、决策实施实行全方位监督，最大限度避免风险和失误。坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极采取听证会、网上征询等方式，推动公众参与决策，保障决策更加科学、切合实际。(四)坚持廉洁从政。认真落实中央“八项规定”，坚决抵制和克服“四风”，牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格办公用房、用车、会议、接待、出差等管理，严控“三公经费”支出，大幅降低行政成本。加强行政监察和审计监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共承德市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，真抓实干，锐意进取，为全面建成小康社会、建设美丽幸福承德而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【张家口招商引资】2014年张家口市政府工作报告

  2014年1月21日在张家口市第十三届人民代表大会第二次会议上张家口市市长侯亮各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年主要工作回顾2013年，新一届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委八届五次全会精神，围绕“科学发展、绿色崛起”总目标，努力克服不利因素，大力调整产业结构，着力转变发展方式，全市经济社会保持了持续向好的态势。综合实力稳步提升。全市生产总值预计完成1340亿元，同比增长8%左右；固定资产投资完成1271.9亿元，增长9.4%；全部财政收入完成224.76亿元，增长4.95%，其中公共预算收入118.47亿元，增长11.17%；全社会消费品零售总额达到494.7亿元，增长13.7%左右；城镇居民人均可支配收入预计达到20470元，增长11%左右，农民人均纯收入预计达到6290元，增长13%左右。申奥工作有序展开。党中央、国务院批准京张联合申办2022年第24届冬季奥林匹克运动会。我市各项前期工作正式启动，组建了工作机构，完成了首轮申奥答卷，雪场建设、基础设施及产业发展等规划正在加紧编制，宣传策划、市场运作等工作全面展开。发展后劲有所增强。全年实施亿元以上项目312个，完成投资641.8亿元；50亿元以上项目达到6个，列入省重点项目数居全省第三；100个市级重点项目完成年计划投资的106.8%，生产性项目投资比重达到51.2%。全市23个产业园区完成基础设施投资23.5亿元，新开工项目72个，总入园项目达到849个；引进了中瑞中小企业国际合作园、国家应急产业园、怀来新兴产业园。创新项目建设模式，首次参加跨国公司圆桌会议，与上海、深圳、珠海等地诸多大公司进行一对一的洽谈。与上海久有股权投资基金管理公司合作成立了张家口通泰久有产业基金，引进了泽生科技等9个高新技术产业项目。军民合用机场运行良好，京张高铁运营公司正式挂牌；国家风光储输二期工程顺利建设；沃尔沃发动机项目下线生产，凯悦汽车大部件制造开工建设。工业强市纵深推进。全市规模以上工业企业新增130家，其中新投产企业29家，总数达到550家，完成工业增加值417.8亿元。投入技改专项资金6000万元，重点实施技改项目470个，带动企业技改投入264亿元，中煤机、盛华等一批老企业通过搬迁实现了技改扩模、产业升级。全市风电装机总容量达到600万千瓦，并网546万千瓦，继续领跑全国风电行业；以奶业、葡萄、蔬菜产业等为主的食品加工业快速发展；华美光电子、北大青鸟等一批高新技术企业正在兴起，高新技术产业增加值同比增长25.7%。城乡面貌显著变化。中心城区完成了6756户天然气置换，北水源水处理升级改造、张电热源集中供热等工程顺利竣工，建国路地下隐患得到排除；新增绿地面积119.4万平方米，绿化覆盖率达到42.1%；新区基础设施完成投资11亿元，中央景观大道具备通车条件。县城和小城镇基础设施建设完成投资228亿元。张北、怀来两县通过国家园林县城终审，崇礼、万全两县通过省级园林县城专家组验收。实施了农村面貌改造提升五大工程，全市651个示范村的环境整治、村庄绿化基本完成，全市所有行政村实现了村村通公路。我市与大连市一起被“世界经济论坛”评为2013—2014年度新领军城市。三农工作不断加强。粮食总产量达到166万吨，单产达到235.9公斤/亩，均创历史新高。实施重点农业产业化项目198个，市级以上龙头企业发展到309家，产业化经营率提高到62.5%。出台了扶持奶业、葡萄、蔬菜加快发展的意见，新增奶牛2.8万头，鲜奶总产量达到170万吨；新增葡萄2万亩，“宣化城市传统葡萄园”被联合国粮农组织正式批准为全省唯一的“全球重要农业文化遗产保护试点”；蔬菜种植面积和产量分别达到153万亩和671万吨。全市认定无公害农产品生产基地132万亩，认定无公害畜产品产地达到103家，55家企业、119个产品、18.6万亩基地通过绿色食品认证。流转土地190万亩，流转率达到18.3%；100亩以上的种植大户、家庭农场和农业公司发展到1093家。扶贫攻坚扎实深入开展，整合各类扶贫资金78.7亿元，建成各类蔬菜棚室16.5万个，舍饲养殖小区700多个，679个扶贫示范村基本实现致富产业全覆盖，35万人口稳定脱贫。对外开放有所进步。全年共引进市外资金754.6亿元，增长27.2%，实际利用外资2.77亿美元，增长10.9%。与北京的合作更加深入，签约项目162项，引进资金301.9亿元，增长21.7%。全面落实《京张共建战略性新兴产业体系合作协议》，稳固了与32家央企、143家京企的合作关系，与清华大学、门头沟区、延庆县签署了全面合作协议，国电通云计算、物联网等项目落户我市。在瑞典举办了机械制造招商推介会，并与舍夫德市结为友好城市。开通了旅游包机和京张旅游专列。全年接待游客2757.4万人次，实现旅游收入185亿元，分别增长30.2%和44.5%。生态建设继续向好。完成造林绿化135.5万亩；新增各类路网绿化925公里。“塞林精神”成为全省生态建设的一面旗帜。新增高效节水灌溉面积18.7万亩，并新建张家口灌溉试验站，全面推广张北高效节水新机制。累计关闭污染企业300多家。实施了清洁能源改造、煤炭市场关闭搬迁、建筑市场监管、渣土车运输规范管理、露天烧烤取缔等环境整治工程。全年空气质量综合指数为3.35，空气质量达标天数266天，达标比例72.9%，空气质量处于环保部监测的长江以北城市最好水平。社会民生持续发展。深入开展“百事惠民活动”，全市用于民生领域的财政支出占到了总支出的77.13%，年初确定的126件惠民实事已基本完成。新增城镇就业5.12万人；支出各项民政事业资金20多亿元，惠及救助、救灾、优抚等民政服务对象163.7万人次；全市26.1万名企业离退人员的养老金人均月增186元；为8025名失业人员支付医保补助金909万元；新开工保障性住房1.4万套，竣工2万套，分配入住1.66万套。改造农村薄弱学校10.4万平方米；改扩建农村标准化幼儿园、增设农村小学附属幼儿园256所；列入规划的万全等6个县区全部通过省县域义务教育均衡发展评估；市教育局被国务院授予“全国两基工作先进单位”称号；市职教中心校长汪秀丽同志被教育部授予“全国教书育人楷模”称号。实施了6个市直医院、5个县级医院、29个乡镇卫生院等一批新改扩建项目；新农合参合率达到96.5%，13家县级公立医院改革试点全部实行药品零差率销售。全市乡镇文化站实现全覆盖，在全省率先实施了“一县一品”文化品牌创建活动；蔚县暖泉镇被中国旅游协会评为“2013美丽中国十佳旅游镇”；张北元中都、阳原泥河湾获国家考古遗址公园立项；三祖题材电视剧《英雄时代》在涿鹿完成拍摄，器乐合奏《古道乡音》荣获第十届中国艺术节“群星奖”；成功组织了“情系燕赵两岸文化联谊行”大型文化交流活动。深入开展了打黑除恶、食品药品安全隐患大排查、安全生产打非治违等专项行动，有效遏制了重特大安全事故、恶性治安案件和食品药品安全事故的发生；市县党政领导干部接访包案、化解疑难信访案件，集中解决了一大批群众反映的实际问题；处置公共事件的能力和水平有所提升，和谐稳定的发展局面更加巩固。政风行风得到改善。认真落实中央八项规定，市本级处置违规公务车108辆，清理整改办公用房使用面积2.2万平方米，“三公”经费较上年压减了15%。市本级取消和下放行政审批事项24项，减少审批环节180个，取消和免征经营性服务性收费、行政事业性收费15项。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表建议84件，政协提案334件，按时办复率达到100%。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2013年全市生产总值、固定资产投资、全部财政收入、社会消费品零售总额4项指标没有达到预期目标。我市经济总量小、产业结构不合理、市场主体少、县域经济薄弱、政府债务沉重等问题没有得到根本改变。我们必须正视这些问题，本着对人民群众高度负责的态度，加倍努力地去解决这些问题。二、2014年总体要求和工作安排今年，京津冀协同发展和京张联合申办冬奥会，成为我市两个重大的机遇。本顺书记要求我们深入领会四个词、十六个字：“绿色崛起、调整结构、改革创新、普惠民生”，这为我们做好政府工作提出了更高、更明确的要求。我们要紧紧围绕市委确定的“转变发展理念，推进改革创新，坚持真抓实干，加速绿色崛起”工作主题，坚持“稳中求进”主基调，围绕“进”字做好文章，积极进取，奋力突破，在新的历史起点上创造更加辉煌的业绩!2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议、省委八届六次全会和市委十届五次全会精神，以推动经济提质增效升级为目标，以改革创新为主线，以项目建设为支撑，以发展奥运、园区、生态、县域“四型经济”为抓手，更加注重推进经济结构调整，更加注重统筹协同发展，更加注重保障改善民生，更加注重解放思想、转变作风，加快张家口绿色崛起进程。2014年主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%；固定资产投资增长18%；公共财政预算收入增长10%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%；实际利用外资和进出口均增长8%；单位GDP能耗下降3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降1.2%、2.7%、1.2%和5.6%，PM2.5下降4%；城镇登记失业率控制在4.6%以内。2014年，重点做好以下十项工作：(一)全力以赴做好申奥工作。京张联合申办2022年第24届冬季奥林匹克运动会，是我市经济社会发展中的头等大事。紧紧围绕“2014年7月入围候选城市、2015年7月赢得主办权”这一阶段性目标，力争一次申办，一次成功。抓紧完善各项规划。以雪场为核心，编制《张家口市承办2022年冬奥会总体发展规划》，统筹做好重大基础设施建设、生态环境建设、农村面貌改造提升等专项规划，切实完善雪场整体规划设计。重新编制《崇礼县城乡总体规划》和综合交通、森林绿地、公共服务等八个专项规划。加快实施重点工程。率先启动雪场互通道路、云州水库调水主管网和主蓄水池等工程。加快雪场的新改扩建工作。加快推进京张高铁崇礼延伸线的前期工作。启动怀来到崇礼的交通主干线的通道绿化和雪场绿化工程。大力营造申奥氛围。强化对内宣传，推动群众性冰雪运动，形成全市上下支持申奥、服务申奥、参与申奥的浓厚氛围。开展文明礼仪教育，全面提升市民素质。以申奥树形象、以申奥促开放、以申奥聚人气、以申奥增实力，把申办过程变成一个引进项目、吸引投资、加快发展的过程。(二)全面深化对外开放战略。促进与北京同城化发展。强化与北京各级政府、科研院所、医院学校的全面对接，促进与央企京企的战略合作。重点在高新技术、新兴产业等方面，进一步增强对接深度、加大对接力度、拓展对接广度。落实京张共建战略性新兴产业体系合作协议，以东花园京北生态新区为平台，吸引更多的北京企业、项目、人才落户我市。提升精细化招商水平。以小团组形式，瞄准国内外著名公司和高科技企业，进行一对一拜访洽谈。注重研究上市公司动态，积极承接扩张性投资。招聘选派一批专业人员，分批次、带任务赴经济发达城市开展驻点专职招商。充分发挥企业的招商主体作用，依托协会商会、代理投资公司，以商招商、以会招商、有偿招商。健全完善张家口招商网，增强在线互动功能，提高招商实效性。努力拓展合作领域。组织好到瑞典各大城市的招商，面向欧美国家，开展城市形象和招商引资宣传推介。深化与沿海发达地区的城市间合作。探索组建“国际知名企业家俱乐部”，组织知名企业家到我市交流合作、考察体验。(三)把项目园区建设作为经济工作的主旋律。把大项目作为核心之举，集中力量推进一批打基础、惠当前、利长远的大项目。市级重点抓好100个前期和100个在建项目。加快推进中国版“迪斯尼”—特维乐园、高档花卉生产观光基地及宝石、动漫、电玩设计生产基地等一批新兴产业项目的前期工作，争取年内开工建设。加快沃尔沃发动机、凯悦汽车大部件、云计算等重大项目建设进度。推进总投资36亿元的君乐宝食品科技园项目，确保一期3万吨婴幼儿配方乳粉生产线4月份开工建设。力争珠海银通储能模块基地项目早日落地。谋划推进京尚、京蔚高速等重大基础设施项目，确保京张高铁上半年开工。每个园区至少引进1—2个龙头项目。做大做强南山汽车产业园、西山机械制造园、张北经济开发区、怀来新兴产业示范区等重点园区，加快建设中瑞中小企业国际合作园、国家应急产业园。在新区谋划“硅谷”模式的高科技新城项目。推广“企业领建、市场办园”模式，引进战略投资者，以独立开发、合作经营等方式建设和经营园区，提升园区开发水平。年内市财政筹措专项资金，支持项目建设和园区公司化运作。(四)坚定不移推进工业转型。把推进工业结构调整，加快转型升级作为主攻方向，推动工业经济向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、支撑能力强迈进。加快技改升级步伐。大力实施“1+1”工程，每家规模以上工业企业年均实施一项技改工程，力争50个项目列入省千项技改计划。主要采取财政贷款贴息和补贴的办法，重点支持100项对调结构、转方式影响重大的技改项目。筛选50—80家有成长潜力的重点企业，与国内外大企业进行“点对点”合作。力争更多企业进入省“三个一百”工程，促进企业整体上水平。年内确保新增规模以上工业企业100家以上。大力发展新兴产业。重点推动科技研发、先进制造、新型能源、农产品精深加工、文化旅游、商贸物流、金融服务和养老医疗八大产业加快发展。积极争取滑雪服装和器具生产落户我市。探索“基金+项目”、“科技+项目”、“人才+项目”的新模式，打造经济发展的“引爆点”。市财政筹措专项资金，投向高新技术产业，以撬动产业基金、投行、实体企业等社会资本进入。增强创新驱动能力。加大科技成果引进力度，集中打造影响力大、转化水平高的科技创新孵化器。发挥好市内各类高等院校、科研院所服务经济发展的作用。继续深化与国家、省及北京市研发中心、科研院所的密切合作，吸引重大科技成果在我市转化。重点培育和扶持100家科技型中小企业。(五)持之以恒改善生态环境。以打造国内空气质量一流城市为目标，在绿色城市、绿色产业、绿色乡村、绿色环境、绿色生活上争当全省的排头兵。强力推进大气污染防治。实施最严格的节能降耗减排措施，重点做好减煤、控车、降尘等工作。坚决取缔高速公路及国省干道两侧的煤炭市场，6月底前全部搬迁到专业园区进行封闭生产经营。今年主城区新增集中供热290万平方米，拆除和改造燃煤锅炉192台；完成省下达的钢铁、煤炭、水泥的削减任务，大力开展四大行业污染治理行动，年内全部完成治理工作；报废黄标车17706辆，主城区公交车全部更换为新能源车型。谋划推进新能源示范城市建设，以储能模块、相变储热材料为重点，利用5—10年时间力争实现清洁能源全覆盖，年内各选择一个城市小区、企业、村庄先行试点。着力构筑首都生态屏障。发扬“塞林精神”，实施好国家京津风沙源治理二期、坝上120万亩防护林更新改造工程。加强与北京在生态建设领域的合作。做好景区、通道、村庄绿化工作，推进国家森林城市创建步伐。全年完成各类林业生态建设工程130万亩，通道绿化1000多公里，建设100个绿化示范村。全面实施生态修复工程。市域境内的露天矿山，实行洞采或关闭；取缔高速公路和国省干道两侧的采石场、小砖窑。完成水土流失治理面积240平方公里。新增高效节水灌溉面积20万亩，坝上地区节水灌溉面积达到100万亩，保持坝上地下水位持续回升。(六)积极稳妥推进新型城镇化。以“人的城镇化”和“城的产业化”为核心，以申办奥运为动力，打造与国际接轨的、具有张家口特色的新型城镇化。坚持主城区、县城、小城镇、农村“四位一体”，实行经济社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，构筑层级合理、多点支撑、良性互动的城镇发展格局。对新区的发展方向进行重新定位，加快打造集高新科技、教育培训、总部经济、商贸流通、运动休闲为主体功能的生态新城。进一步完善中心城区公共服务及配套设施建设。按照“精细化、智能化、人性化”的理念，推进智慧城市建设。把县城建设成为拉动县域经济、转移农村人口的龙头。全面放开县城落户限制，力争通过三至五年的努力，把一半以上的县城都建成10—20万人口规模的小城市。加快培育发展特色产业体系，实现产业向园区集聚、园区向城镇布局，推进工业化和城镇化的融合发展。(七)加快发展现代农业。坚持脱贫致富与全面小康同步走，大力提高农村综合发展水平，实现农业生产增效、农村活力增强、农民收入增加。强力扶贫攻坚。重点推进产业扶贫。创新扶贫模式，推广宣化县常峪口村“支部+协会+农户”、阳原县小关村“股份合作”等扶贫成功经验，探索符合本地实际、行之有效的扶贫模式。围绕“一村一品、多村一业”的连片开发格局，投入各类资金60亿元，重点打造40条扶贫主导产业带，带动贫困群众增收致富，年内确保20万贫困人口稳定脱贫。扩大对外合作。把农业资源作为一个重要的基础资源进行对外招商合作。在推进中荷现代农业综合示范项目建设的基础上，积极争取与其他北欧农业强国的合作，谋划引进农业新品种和先进农业生产机械设备。加强与国内先进地区交流合作，引入特色优势项目，增强全市产业化经营实力。推动除“原创”作物杂交谷子外的燕麦、黍子等优势农产品走向世界。增强科技支撑。着眼提升农业综合竞争力，把农业先进实用技术应用到籽种更新，耕作方式、经营方式转变等各个环节。重点扶持蔬菜、奶业、葡萄、马铃薯等特色主导产业上档升级。支持市农科院筹建市级蔬菜种苗中心，鼓励雪川集团自建科研中心。以建设奥运食品基地为目标，确保农副产品“绿色、安全、优质”，年内认定无公害蔬菜基地10万亩、无公害畜产品产地20个，认证有机农产品5000亩。推进规模经营。进一步加快土地流转，年内新增土地流转面积25万亩，新增100亩以上规模种植大户或农业公司200个。扶持农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等发展规模经营和精深加工，打造覆盖面广、带动力强、效益明显的产业链条。市级以上龙头企业达到350家，产业化经营率达到63%。发展农业园区。通过支农资金整合和涉农项目“融合”，每个县要谋划建设1—2个具有规模和示范效应的现代农业示范园区，年内创建10个千亩以上现代农业示范园区。重点建设以马铃薯综合加工、蔬菜加工流通为主的农业综合示范园区，以君乐宝为主的食品科技园区，以地方特色农业品种为重点的特色种养园区等三类园区建设。同时，以环首都县、京张道路沿线、雪场周边村庄为重点，进一步改善农村面貌，今年巩固提高71个重点村，改造提升350个省级重点村。(八)不断提升服务业水平。加快发展旅游服务业。以“建设中国冰雪旅游城市”为目标，着力打造冰雪旅游特色品牌，建成以崇礼为核心、辐射带动华北地区2亿多人的滑雪区域。重点打造旅游产业的“黄金三带”，即以坝头草原天路为主体的“最美风景带”，以泥河湾、三祖、古民俗等为主题的“历史文化旅游带”，以滑雪、温泉、草原、葡萄(酒)品游为重点的“休闲体验带”，并通过科学合理规划，与北京的精品旅游线路有机地衔接，使京张旅游融为一体。加快发展现代物流业。实施大商贸、大物流、大市场战略，通过兼并收购、联合重组，对现有的企业自建物流、个体私营物流进行有效整合，组建物流商会。引进国内外大型物流企业，特别是吸引北京的物流项目入驻我市。培育引进一批电子商务龙头，着力构建现代电子商务流通体系。引导和支持内外贸企业向现代营销模式转变，引领区域消费方式转型升级。探索发展连锁式商业，加快培育连锁配送中心。大力扶持集装箱运输，降低物流成本。年内开展综合保税区申报工作。加快发展金融服务业。做好民生银行、中信银行等域外金融机构的引进工作，引导现有各家银行加快网点建设、扩大投放规模，支持村镇银行、小额贷款公司、贷款担保机构加快发展，逐步实现四大国有商业银行和市商业银行县域全覆盖、村镇银行和小额贷款公司县域全覆盖。吸引更多的专业基金公司在我市设立产业基金。谋划推进金融广场项目，以引进北京金融机构为重点，形成金融机构的集聚。推动有条件的企业到资本市场融资，力争年内企业上市实现历史性突破。(九)大力推进全民创业。放开市场准入。建立负面清单制度，吸引民间资本投资基础设施、基础产业、社会服务等领域。实行投资主体“零限制”，注册登记“零收费”，由“先证后照”改为“先照后证”，废除影响全民创业的一切不合理规定，为市场主体大开绿灯。扶持高校毕业生、科技人员、失业人员等各类人员创业，鼓励企业兴办创业家园，扶持科研院所建立实验室和孵化器，吸引外企建设归国留学人才创业园，带动更多人员创业就业，年内力争新增1万个以上的民营经济单位。搭建创业平台。加快建设中小企业公共服务平台和创业辅导基地，为创业者提供“通用孵化楼”和标准厂房，并给予最大限度的优惠。建立全民创业综合协调服务机构，对创业者免费提供创业指导、项目评估等全方位服务。落实资金保障。加大对全民创业的资金扶持力度。大力发展融资担保机构，市县财政按照5—10%的比例注入资本金。对创业者进行每笔担保金额不超过50万元的融资支持，并根据吸纳就业情况给予一定的贷款贴息。评选创新能力强、带动就业多、社会影响好的创业带头人，市财政给予一次性奖励。支持骨干企业拓展经营领域，对投资新兴产业的给予重点扶持。加大政府采购政策支持，提高采购市内民营企业产品及服务的比例。(十)更加注重改善民生。全面发展教育事业。大力实施“中心城区义务教育学校标准化提升工程”，三年内新建小学7所，初中2所，搬迁、改扩建高中1所、初中3所、小学4所，使中心城区教育布局明显优化，解决入学难、上学远、班容量大等突出问题；实施农村薄弱学校改造等八大类教育工程，提高县域教学水平；探索集团化、联盟化、一体化办学模式，破解义务教育均衡发展难题；加快普通高中多样化、特色化发展；打造以主城区学校为龙头的职教集团；支持张家口学院进一步发展，加快新建和搬迁步伐；继续实施“蛋奶工程”和国家营养改善计划；谋划推进国际学校建设。推动更高质量就业。逐步构建城乡均等的就业服务体系，打造张家口高校毕业生创业孵化基地，确保高校毕业生总体就业率保持在85%以上。着力抓好困难职工、零就业家庭和下岗失业人员等各类群体的就业工作，城镇零就业家庭动态为零，年内确保完成各类培训2.8万人次，转移农村劳动力就业3万名。加快社保体系建设。实施基本医疗保险市级统筹，企业退休人员基本养老金提高10%以上；新农合人均筹资标准达到390元，政策范围内住院费用支付比例达到75%以上。继续推行儿童白血病等20类重大疾病保障试点工作。大力推进城市居家养老服务中心和农村互助幸福院建设。保障困难群众生活。主城区、县区和农村低保年保障标准分别提高到5040元、4680元和2250元。农村五保集中和分散供养标准分别提高到5000元和2600元。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。做好惠民蔬菜直销、春节肉菜供应等工作。年内解决31万农村人口饮水不安全问题。加大住房保障力度。新建保障性住房14000套，竣工10000套，分配入住9100套，改造农村危房2万套。做好特殊群体供热供气、住房租赁等补贴发放工作。提升医疗卫生服务。巩固提升13家县级公立医院综合改革试点。实施90个卫生项目，进一步加强医疗卫生体系建设。实施基本公共卫生、重大公共卫生项目，推进公共卫生服务均等化。全面落实计划生育政策。大力推进文化惠民。实施市图书馆、博物馆、档案馆新建工程，加快县区文化场馆、乡镇文化站和基层综合性文化服务中心建设，推动四级公共文化服务网络的标准化和全覆盖。推进农村电影放映、文化场馆免费开放等文化惠民活动。实施市政便民工程。继续加大“三网”建设力度，加快供热计量改造步伐，主城区住宅供热计量改造面积完成700万平方米。完成盛华东大街供水管网、主城区老旧燃气管网等改造工程。加快发展公交事业，新开通公交线路2条，优化线路1条。确保食品药品安全。全面落实食品药品安全监管制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全市人民群众“舌尖上的安全”。促进社会和谐稳定。持续开展好安全生产、消防安全、交通安全、打黑除恶、大气污染等专项治理行动。加快气象自动监测站网建设，提升气象灾害防御能力。深化信访制度改革，健全和完善源头预防、会诊评议等制度。今年，要突出办好十件具体实事，通过认真筛选研究、广泛征求各方意见确定后，由政府各职能部门全力抓好落实。三、切实加强政府自身建设(一)简政放权，着力转变政府职能。全面清理市本级行政审批事项，按照“取消一批、下放一批、合并一批”的原则，年内市级行政审批事项压减三分之一以上。清理并逐步取消市级各部门非行政许可审批事项，消除审批管理中的“灰色地带”。公开市级全部行政审批事项清单，接受社会监督，防止边减边增、明减暗增。对保留的行政审批事项，规范行政行为，简化审批程序，优化审批流程，最大限度减少预审和前置审批环节。彻底改变“收费代替管理”的做法，严禁下达罚没任务目标，严禁罚没收入与单位经费及个人收入挂钩。做好经营性服务性收费、行政事业性收费的免征和取消工作。今年不再增加新的财政供养编制。探索增强乡镇活力的改革。做好市、县机构改革有关工作。开展政府向社会力量购买服务试点工作。(二)廉洁从政，不断改进工作作风。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定。进一步强化行政监督和问责，着力解决工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等方面的腐败问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。继续开展社会评议政府职能部门活动，对排名末位的部门或单位由监察部门予以预警，并由市政府领导对其主要负责人进行诫勉谈话。加大明察暗访力度和频次，对存在“庸、懒、散”等现象的各类人员通报曝光，视情节给予处分。按照“零容忍”的标准，严肃惩处不作为、乱作为的“害群之马”。搞好“文山会海”治理工作，建立文件、会议、活动计划编报和审批制度；坚持少而精、短实新原则，压缩文件简报篇幅；健全完善“无会月”制度，把更多时间用于抓落实；坚决撤销、停办不符合国家有关法律法规及中央、省、市有关文件规定的节庆庆典活动；健全完善文件、会议、活动经费预决算制度，严控计划外和预算外经费使用。年内市级“三公”经费压减15%以上。(三)依法行政，推进科学民主决策。完善重大行政决策程序，严格落实决策前须经专家论证、征求公民意见、集体讨论研究等规定，并对决策实施实行全方位监督，最大限度地规避风险和失误。全面落实行政执法责任制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，支持监察、审计部门依法独立监督。广泛听取社会各界的意见和建议，重视发挥新闻媒体和社会公众监督的作用。各位代表!面对新的形势、新的任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇，创新突破，狠抓落实，推动经济社会发展再上新台阶!

  2025-08-06

• 【投资秦皇岛】2014年秦皇岛市政府工作报告

  2014年2月10日在秦皇岛市第十三届人民代表大会第二次会议上市长商黎光各位代表：现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年主要工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是本届政府的开局之年。面对复杂严峻的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕建设沿海强市、美丽港城，大力实施开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市战略，努力打好“五张牌”，深入推进“五大百日会战”，凝心聚力、攻坚克难，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。完成地区生产总值1168.8亿元，比上年增长7%；全部财政收入197.5亿元，公共财政预算收入109.5亿元，分别增长1.3%和0.8%；全社会固定资产投资786.3亿元，增长6.4%；社会消费品零售总额509亿元，增长13.4%；实际利用外资7.5亿美元，增长20.1%，引进内资344.1亿元，增长22.8%；城镇居民人均可支配收入24353元，农民人均纯收入9356元，分别增长10.2%和12.5%；物价保持基本稳定。 （一）对内对外开放全面提速。全市人民期盼已久的西港搬迁改造正式实施，作为新一轮开放的最大引擎，被列为省政府一号工程，并得到了国家相关部委的大力支持。西港区、新开河港煤炭运输业务全部关停，相关设施完成保护性拆除。秦皇岛临港产业园区被列入省沿海发展重点支持区域，享受“四税”定额分享、超额全返等政策。把招商引资作为扩大开放重中之重，精心组织“四个入秦专项行动”及赴台专题推介招商等活动，与中粮集团、新兴际华集团、中国节能环保集团、神州数码等220多家央企、知名民企、外企深入对接，签约重大项目56个，中国建材集团新型房屋、联彩石油储备等一批重量级项目取得实质进展。利用外资创改革开放以来最好水平。实施千万元以上在建项目909个，完成投资527.7亿元，中信戴卡汽车零部件、正大食品加工等重点项目顺利推进，哈电核电设备等37个重点项目竣工投产。中关村海淀园全国首家分园落户我市，北戴河新区、海港区申请设立省级高新技术产业开发区获批。完成外贸进出口总额43.7亿美元，其中机电产品出口总额突破12亿美元。 （二）产业结构调整不断深化。粮食总产基本稳定，蔬菜、肉、蛋、奶、水产品、果品产量分别达到318万吨、34万吨、11万吨、10万吨、32万吨和87万吨，农业产业化经营率全省领先，达68.5%。着力提升工业经济发展水平，完成工业固定资产投资235.2亿元、增长12%，其中技改投资176.5亿元；新增规模以上工业企业80家，总数达到486家，规模以上工业完成增加值353.3亿元、利润24.4亿元，分别增长2.1%和130%；规模以上工业中装备制造业所占比重达到35.5%，秦皇岛装备制造基地被评为省十大工业基地。大力实施创新驱动战略，10名院士被聘为市政府特邀咨询，清华大学等4所高校将在我市设立研究机构，新增市级以上工程技术中心和重点实验室9家，高新技术企业达到80家，规模以上工业中高新技术产业所占比重达到25%。加快发展现代服务业，完成港口货物吞吐量2.73亿吨，秦港股份在香港上市；全年接待中外游客2595.7万人次，实现旅游总收入256.3亿元，分别增长10.9%和19.6%，旅游业用地改革试点方案获国土资源部批复；世纪港湾等大型商贸项目竣工使用；市商业银行更名为秦皇岛银行，小额贷款公司达到24家、注册资本金达到19.71亿元。民营企业实现增加值761.2亿元，占地区生产总值的65.1%。 （三）城乡功能品质明显提升。下大力推进重大基础设施建设，津秦客专建成通车，北戴河机场主体完工，秦皇岛火车站广场、205国道示范线、北戴河机场支线等工程投入使用，民族路上跨铁路桥、文昌路节点改造等社会各界和群众多年关注的重点工程建成通车。投资11.2亿元实施老旧小区和城中村改造项目16个，“我为港城添美丽”等系列活动取得扎实成效。新建绿色节能建筑98.9万平方米，全国首个“被动式低能耗住宅”示范项目，通过德国能源署和国家住建部验收。实施县城“三治两提”攻坚行动，拆除违法建筑4.3万平方米，四县县城全部成为省级园林县城。深入推进农村面貌改造提升行动，733个重点村全部完成“四清及净化”工作，以望峪村和东西连峪村为代表的30个精品示范点以及2条精品示范线、8个精品示范区面貌显著提升；新改建农村公路430多公里，改造危房1.03万户，解决13.2万农村人口饮水安全问题，治理水土流失65平方公里。我市荣获2012-2013年度河北省人居环境进步奖。 （四）生态环境质量持续改善。深入推进北戴河近岸海域环境综合整治三年行动计划，完成投资13.8亿元，新关停和限期治理企业48家，主要入海河流和近岸海域水质达到近年来最好水平。狠抓大气污染综合防治，以壮士断腕的勇气，全面实施大气污染防治行动计划和18个专项治理方案，改造取缔燃煤锅炉135台；淘汰黄标车3.3万辆，当年完成省定三年任务的80%；削减炼铁产能161万吨，淘汰水泥落后产能274万吨。单位生产总值能耗下降3.66%，化学需氧量削减3077吨，二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别减排6179吨、208吨和9969吨。启动城乡造林和城区增绿三年行动，全年完成人工造林和封山育林16万亩，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到44%、50%和20.3平方米。 （五）民生和社会事业全面进步。在财力十分紧张的情况下，将公共财政支出的77.5%用于保障和改善民生，认真落实政府为群众办的11件实事。新增城镇就业4.6万人、农村劳动力转移就业1.8万人，城镇登记失业率3.75%。各项社会保险待遇稳步提升，城乡居民社会养老保险在全省率先实现全覆盖。16万低保对象和困难群众基本生活得到保障，1.6万余人实现稳定脱贫。新开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房1.61万套。农民工随迁子女小学、初中入学率均达99%以上。市中医医院迁入新址，集体产权村卫生室实现全覆盖，新农合参合率达97.13%。先后下调居民用天然气和非居民用天然气价格，下调幅度全省最大。成功承办“国家高新技术产业开发区建设二十年成就展”及秦皇岛科技周活动。我市作为全省第一家国家公共文化服务体系示范区，通过文化部验收。“中国梦·我的梦”主题教育、“圆梦中国·俄罗斯游客北戴河大联欢”等活动达到预期效果。市方志馆成为国家方志馆唯一分馆。圆满举办全国青少年“未来之星”阳光体育大会、第六届市运会等重大赛事，为204个行政村安装了全民健身路径。强化安全生产、食品药品安全监管，深化“双六”工程，扎实推进平安城市建设，社会保持和谐稳定，连续第五次被评为全国社会管理综合治理优秀市。暑期服务保障任务圆满完成。国防动员和双拥共建扎实开展，荣获省双拥模范城“六连冠”。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、地理信息、邮政通信、人防、审计、统计、档案、气象、老龄、慈善、残疾人等事业取得新成绩。 （六）政府自身建设进一步加强。认真开展“树讲聚促”和解放思想大讨论活动，有效激发了发展正能量。为更好满足市场主体和人民群众诉求，扎实推进“两转三服务”、“发展环境百日会战”、“提素提质提效”活动，对市本级723项“三类事项”进行清理，共削减、下放、可改变管理方式506项，保留217项，在全省率先实现市县乡村四级政务服务网络全覆盖、率先开通961890群众服务热线。狠抓“八项规定”、“四项纪律”落实，大力整治“四风”，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员，市直机关“三公”经费支出比上年压减13%，组织千名社会各界代表对市本级69个系统和单位的工作人员进行“面对面”现场评议，一批损害企业、群众利益的行为得到有效查处。深入推进依法行政工作，修订完善《市政府工作规则》，进一步规范重大行政决策机制和程序。自觉接受人大、政协和社会监督，认真解决代表、委员关注的西港搬迁、发展环境等一批热点问题，累计办理省和市人大代表建议、政协提案516件，按时办复率100%，满意率99%。各位代表!过去一年，我们经受住市场有效需求不足、经济下行压力加大、转型升级任务艰巨等多重严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦部队、武警官兵、政法干警和中省属驻秦单位，向所有关心支持秦皇岛发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!一年来，尽管我们做了大量工作，取得了积极成效，但由于宏观经济形势的影响，加之自身基础相对薄弱等原因，年度目标任务完成情况不尽理想。我们本着实事求是的态度，提请市人大常委会审议批准，对地区生产总值、全部财政收入、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值和社会消费品零售总额6项指标进行了调整，旨在为秦皇岛科学发展、绿色崛起夯实基础、积蓄后劲。我们也清醒地认识到，秦皇岛正处在爬坡过坎、加速转型的特殊时期，前进道路上还面临许多挑战，经济总量小、实力弱的基本市情尚未根本改变，产业结构不优、创新能力不强、大项目支撑不足、投资结构不够合理等矛盾和问题仍旧突出；当前经济运行下行压力依然较大，化解过剩产能任务繁重、部分骨干企业生产经营困难、财政收支矛盾愈加凸显。同时，治理污染和环境保护任务艰巨，社会事业发展和民生改善与群众期望还有差距；转变政府职能和工作作风还不到位，发展环境不够优化，一些部门和工作人员服务意识不强，“吃拿卡要”、“庸懒散”、推诿扯皮等不正之风和消极腐败现象时有发生，纠正“四风”还要狠下功夫、不断深化。对这些困难和问题，我们将进一步强化措施，认真加以解决，确保不断取得实实在在的成效。 二、2014年工作安排进入新的一年，虽然宏观经济形势错综复杂，但中央全面深化改革和推进城镇化的重大决策部署，京津冀协同发展战略、河北沿海地区率先发展战略的推进，京津产业的加快辐射外溢，省委、省政府对绿色秦皇岛、活力秦皇岛建设的支持，为我们加快发展提供了有利条件。我们必须咬定目标不放松，抢抓机遇、迎难而上、急流勇进，奋力开创率先开放、赶超发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议，省委八届五次、六次全会和市委十一届六次全会精神，深入实施开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市战略，以“项目建设落实年”、“环境整治攻坚年”、“基层工作服务年”为抓手，着力推进经济结构调整，着力提高发展质量效益，着力加快新型城镇化进程，着力加强生态文明建设，着力保障和改善民生，坚定不移走绿色崛起之路，强动力、增活力、添魅力、壮实力，努力建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的沿海强市、美丽港城。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长5%，实际利用外资增长10%；单位生产总值能耗下降3.66%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、1.6%、1%和5.5%，细颗粒物(PM2.5)浓度下降5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内。需要说明的是，提出这些目标，综合考虑了中央和省的要求以及我市实际，更加注重了经济发展质量和效益。虽然不再以生产总值增长率论英雄，但作为全省沿海发展前沿，我们必须自我加压、负重奋进，努力做到好中求快、既快又好。根据上述目标，我们将紧紧围绕省委、省政府“四大攻坚战”的战略部署、“改革、调整、巩固、提升”的工作主题和绿色秦皇岛、活力秦皇岛建设要求，认真把握好四项原则：一是改革引领，就是牢牢把握全面深化改革这一强大动力，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以改革促开放、促发展、促转型、促创新、促惠民，勇当全省深化改革的先行者。二是稳中求进，就是牢牢把握发展第一要务，加快开放步伐，有效发挥“三驾马车”的拉动作用，努力提高经济发展质量效益，做到转变不转向、松绑不松劲、调速不失速，实现稳中有为、稳中提质、稳中增效，确保经济社会发展与日续升。三是创新驱动，就是牢牢把握创新驱动发展核心战略，抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇，着力提高自主创新能力、增强核心竞争力，加快建设创新型城市，在全省发挥科技创新引领示范作用。四是科学发展，就是牢牢把握绿色崛起科学内涵，加快优化产业布局、产业结构和岸线利用，增强可持续发展能力，努力以最小的环境代价和最合理的资源消耗，让秦皇岛梦在青山绿水、碧海蓝天下实现。工作中，重点抓好七项主要任务： （一）持续加快率先开放步伐，努力再造一个“开放红利期”。强化开放强市主战略，抓住南资北移、台资北移、外资北移、京津产业外溢等发展机遇，着力打造河北沿海率先发展增长极。一是发挥西港搬迁的引擎作用。统筹处理港产城关系，加快西港搬迁改造步伐。进一步完善东扩港区建设方案，实施港口码头和20万吨航道项目建设，确保年内完成工程量30%以上。着眼培育壮大临港物流园区，加快推进铁路、公路等配套设施以及秦皇岛综合物流信息平台建设，谋划建设商贸物流、保税物流等功能区，打造区域性物流基地。将西港片区项目整体包装，争列国家建设重点。做好西港区土地收储、海域使用权收购以及征收安置补偿工作。按照“先地下后地上”的原则，注重历史文化印迹保护，稳步推进西港区开发改造，争取滨海新城区建设迈出实质性步伐，初步实现还海于城、还海于民。二是狠抓项目建设和招商引资。把今年作为“项目建设落实年”，强化分包负责制，市级抓重大在建和前期项目各100个，县区抓重点在建和前期项目各300个以上；强化要素保障，实行差别化供地政策，发挥政府投资引导作用，确保千万元以上项目投资快速增长，谋划实施100亿元以上项目30个以上。围绕建设先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业“三大高地”，持续深化央企、知名民企、外企、引智入秦行动，争取中国建材集团新型房屋、联彩石油储备、中兴恒和北斗产业基地等重大项目落地开工，中信戴卡KSM、正大综合食品等重点项目竣工投产。突出重大基础设施项目的拉动作用，谋划推进承秦铁路、京秦高速二通道、邮轮码头、轨道交通等项目。结合旅游、服务业综合改革试点，放开会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制，推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放。推行产业链招商、精准化招商、常态化驻点招商，主攻京津、长三角、珠三角的同时，强化对台湾、德国等地的招商，借助秦仁航线推动对韩国的招商。今年起，每个县区每年都要争取一定数量的外企落户。三是进一步做强园区载体支撑。落实省提出的开发区产业倍增三年推进计划，对各类园区进行实质性整合，推广“一区多园”模式，促进要素、项目、产业加速集聚。大力推进秦皇岛开发区节能环保及台湾、韩国、欧洲产业园建设，努力打造全省节能环保产业基地，争取设立国家级高新技术产业开发区。加快北戴河新区总部经济、海洋产业等园区建设，抓好动漫旅游城等重大基础设施和重点项目建设，争取离区免税购物等政策，努力创建国家高端医疗健康旅游示范区。充分发挥政策效应，抓好秦皇岛临港产业园区以及北戴河新区、海港区2个省级高新技术产业开发区建设。依托山海关港，对出口加工区、开发区东区及相邻区域实行统一规划，谋划建设综合保税区，培植新的经济增长点。四是加大对接京津的工作力度。强化“八个盯紧”，落实我市与海淀区合作框架协议，以此为突破口，主动承接京津资金、技术、人才、教育辐射外溢，深化在科技创新、产业发展、教育教学、生态保护、城市规划等领域的合作。加强与京津院校、院所、院士的对接合作，抓好清华大学精密仪器和智能装备研究院、北京大学健康产业研究院、北京化工大学海洋化工研究院、天津大学环境工程研究院、国家科技成果展览中心，以及中关村海淀园秦皇岛分园等平台建设，争创省级重大创新基地。推进旅游企业与京津知名旅游公司、旅游品牌的交流合作，组织农业产业化龙头企业与京津地区开展“农超对接”。 （二）坚定不移全面深化改革，充分激发经济社会发展内生动力与活力。全面落实市委十一届六次全会《关于学习贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神的决议》，有序推进各项改革，努力实现改革的最大综合效益。一是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，努力为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境。进一步简政放权，承接和落实好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，取消和下放一批市本级行政审批事项；制定并向社会公开行政审批事项目录，没有进入目录的，一律不再审批。稳妥推进市县两级政府机构改革，优化机构设置和职能配置。完善市县乡村四级政务服务体系，扎实开展省级政务服务标准化试点和政府机关标准化管理工作。稳步推进事业单位分类改革，研究探索政府购买公共服务的模式。二是着力激活各类市场主体。坚持权利平等、机会平等、规则平等，着力清除各种市场壁垒，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”。充分发挥市场配置资源的决定性作用，执行负面清单制度，推进投资体制改革，鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业和公共事业领域。落实鼓励民营经济发展的各项政策，下大力帮扶民营企业“二次创业”，加快打造一批“民企航母”。今年市财政安排的5000万元技改专项资金，其中4000万元用于支持民营企业。推进商事登记制度改革，实行“先照后证”、投资主体零限制、注册登记零收费，放宽注册资本、住所登记条件，激发全民创业热情。大力发展混合所有制经济，积极引进各类资本参与国有企业改制重组、参股国有资本投资项目。改革国有资本授权经营体制，推动国资监管由“管资产”、“管企业”向“管资本”转变。三是加快财政金融体制改革。推进全口径预算编制改革，建立跨年度预算平衡机制，实施全过程预算绩效管理，提升政府财力统筹水平。清理规范重点支出挂钩事项，改革专项资金配套机制，合理划分市县事权和支出责任。落实国家各项结构性减税政策，稳步推进“营改增”工作。推进市级融资平台整合，健全政府债务管理机制，做好化解政府债务风险工作。放宽金融行业市场准入，强化金融市场监管，支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行、金融租赁公司和消费金融公司，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造，争取新设立小额贷款公司5家；支持金融机构到农村增设网点，积极推进村镇银行组建工作。鼓励金融创新，大力培育第三方支付、移动支付及网络金融服务平台等新兴金融业态。做大市级、做实县级担保机构，发挥好17家融资性担保机构作用。大力推动符合条件的企业上市融资，年内每个县区至少实现1家以上企业在各类资本市场挂牌上市。四是稳妥推进农村综合改革。以实现农业强、农村美、农民富为主攻方向，全面深化农村改革，不折不扣落实强农惠农富农政策。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益及承包经营权抵押、担保权能。建立健全土地流转服务体系，鼓励土地承包经营权在公开市场流转。完善农村宅基地管理制度。探索建立城乡统一的建设用地市场。加大山区综合开发、治理与保护力度，最大限度地激活农村土地资源。积极推动农村集体产权股份制改造，健全完善农村资产评估体系，拓展资产抵押渠道，加快建立县级农村产权流转交易市场。鼓励发展家庭农场，大力发展农民合作组织，年内新发展家庭农场100个、农民合作社100个，农村经济合作组织覆盖率达到80%。培育发展农业公司，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和加工业。积极推进农业产业化经营，组建现代农业投资公司，拓宽龙头企业直接融资渠道。五是积极推进社会事业改革。完善财政教育投入稳定增长机制和家庭经济困难学生资助体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置。健全市级文化企业国有资产监督管理机制，鼓励非公有制文化企业发展。建立城乡居民大病保险制度和重特大疾病救助机制，推动基本医疗保险制度城乡统筹，全面推开县级公立医院改革。落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。实施公交、水资源等管理体制机制改革，扩大农业用水终端水价范围。深化基层民主制度建设。 （三）深入推进产业转型发展，加快打造秦皇岛发展“升级版”。落实省“三个一百”领军企业工程，一产抓特色、二产优结构、三产提品质，加快构建绿色现代产业体系。一是培育壮大新型工业。落实工业转型升级行动方案和十大提升计划，坚持信息化与工业化相融合，依托中信戴卡、中铁山桥、金海粮油、耀华集团等骨干企业，开展好“对标”行动，实施七大技术改造专项和百项技术改造工程，努力建设全省最重要的临港重大装备制造基地，促进粮油食品、金属压延、玻璃工业向产业链和价值链高端攀升。加快发展高新技术和战略性新兴产业，年内争取滚动实施高新技术研发和产业化项目70个。深化与中国节能环保、神州数码、中国医药等集团的合作，培育壮大节能环保、数据产业、生物医药、新材料、新能源等产业。实施海洋产业振兴工程，积极发展海洋经济。深入推进中小企业成长工程，促进“个转企、小升规”，助推星箭特种玻璃、思泰意达、领先科技、3D打印、中科遥感等一批高成长性科技“小巨人”快速成长，年内新增规模以上工业企业70家左右、主营业务收入超亿元企业20家以上、高新技术企业8家，科技型中小企业达到550家。搞好工业运行分析，加强困难企业帮扶，力促工业经济提速提效。二是大力发展现代服务业。强化旅游兴市战略，促进旅游与文化的融合，加快旅游业转型升级，推进国际旅游度假中心、葡萄岛、五佛山森林公园、石河南岛等中高端项目建设，开展好第三届中俄国际旅游交易会等活动。大力发展物流业，推进国家级煤炭交易中心、国际航运服务中心、区域性农产品交易市场和专业市场建设，实行商检、海关、金融、保险、代理等“一站式”服务，推进口岸大通关。积极发展文化创意产业，加快山海关长城文化产业园、北戴河怪楼文化艺术产业园、艺术品交易中心等项目建设，培育知名文化品牌。吸引国内外知名康体医疗机构在我市设立分支机构，发展康复养老、医疗器械、体育服务等产业，打造“健康秦皇岛”品牌。加强与国经中心的战略合作，推进光大国际金融商务港、银亿国际服务外包科技产业园等项目，壮大现代金融、服务外包、总部经济等新兴服务业态。关注房地产市场动态，研究针对性政策措施，促进房地产业健康发展。积极扩大消费需求，培育休闲度假、文化教育、家政服务等新兴消费模式，推进茂业城市综合体等项目以及农贸市场、县城商贸流通设施建设，支持“万村千乡”连锁配送企业发展；抓好国家信息消费城市建设试点工作，落实省电子商务三年发展推进计划，努力扩大电子商务交易和信息消费规模；实施城乡居民收入倍增计划，认真落实鼓励居民消费各项政策，提高第三产业贡献率。三是积极发展现代农业。全力推进现代农业“双五双十双百”行动，促进农业增效、农民增收，加快走出一条沿海新型农业发展之路。着力加强农业规模化、标准化基地建设，确保农产品质量安全。稳定粮油播种面积，建设粮油标准化生产基地200万亩。大力发展蔬菜和林果产业，新增设施蔬菜种植面积1万亩、优质果品栽培面积3万亩。适度扩大畜牧和海洋水产养殖规模。围绕农产品加工、农产品物流、生态循环农业、国家级现代农业和山区综合开发五类园区建设，加强项目包装和招商工作，延伸农产品产加销链条，拓展农业的多功能性，农业产业化经营率较上年提高1.5个百分点，打造农产品加工强市。建立健全“三农”综合信息服务平台，深入实施优种工程，发展品牌农业，新增一批无公害、绿色、有机农产品。以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，扎实推进农村劳动力培训阳光工程，培育一批职业农民。四是健全科技创新体系。结合国家创新型城市试点工作，加强政产学研相结合的自主创新体系建设。建立科技创新市场导向机制，谋划建设技术转移交易中心和科技成果孵化基地，支持科研人员领办、创办科技型企业，引导企业加大研发设计投入，促进科研成果资本化、产业化。加强院士工作站建设，搭建一批具有国内外领先水平的工程化平台和技术服务平台，发展一批企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新联盟，年内新建技术研发机构10家，争取2家进入省级序列。落实人才有关政策，大力培养、引进各类拔尖人才、创新人才和领军人物。 （四）积极稳妥推进新型城镇化，提高城乡一体化发展水平。抓住省统筹城乡一体化发展试点市机遇，落实省委“十要十不要”的要求，努力探索具有自身特色的城乡统筹协调发展之路。一是增强城市区的辐射带动能力。按照西移北进、保护生态、组团发展的思路，传承历史文脉，有序拓展城市空间，完善“4+2”城镇组团布局，一张蓝图干到底，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强城市基础设施配套建设，力争北戴河机场暑期正式通航，确保北环路、韩石路上跨铁路桥建成通车；谋划实施公路新改建工程8项130.6公里，推进沿海高速北戴河联络线、兴凯湖路南延伸、京哈高速祖山连接线等工程，着力打造市域“半小时交通圈”。持续加大城市老城区、城乡结合部整体改造力度，推进火车站周边片区、海阳镇、北戴河北部新城、山海关石河周边等重点区域开发建设。加强城市地下空间利用和地下综合管廊建设，加快海港区北部片区等3个污水处理厂和北戴河西部水厂建设，抓好城市区主要街道两侧、重点区域、关键节点的美化、亮化，提升城市功能品质和吸引力。二是加快县城建设和县域经济发展。实施“大县城”战略，按照一县一特色原则，抓好县城控制性详细规划、各类专项规划编制完善工作。推进昌黎、抚宁县城与主城区同城化发展，打造富有浓郁滨海特色的卫星城；推进青龙、卢龙县城建设彰显历史文化元素、民俗风貌、旅游特色的中小城市。深入开展“三治两提”攻坚行动，搞好水、电、路以及垃圾、污水处理等设施建设，力促县城环境容貌改观和管理水平有效提升。加强小城镇建设，在各县区挑选1-2个建制镇重点支持，努力培育形成一批产业重镇、商贸强镇、旅游名镇和综合型小城镇。搞好小城镇环境治理，大力治脏、治乱，打造一批环境优美小城镇。落实省县域经济发展“1+3”政策措施，将资金、土地等要素向县域倾斜，推动县域园区功能整合，促进产业向园区聚集、园区向县城集中，加快抚宁际华军民产业园、昌黎华夏七期扩建、卢龙英利集团光伏发电等重点项目建设，进一步做优做强葡萄酒等优势产业，发展壮大新型工业。各县要以跻身全省县域经济30强为目标，有选择、有侧重地培育1-2个特色主导产业，加快做大经济总量。三是进一步理顺城镇管理体制机制。有序放开城市区落户限制，放开小城镇和县城落户限制。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务。抓好智慧城市试点工作，大力实施智慧旅游、智慧医疗、智慧交通、智慧环保、智慧安监、智慧民生等项目，在全市域推行数字化城管，着力解决交通拥堵、环境恶化等“城市病”，加强物业管理行业监管，提高城镇管理精细化、网格化、法制化水平。树立城镇资源商品化、建设产业化、管理企业化理念，强化政府主导地位，完善市场机制，搞好土地一级开发，盘活存量资产；整合市级国有城建投融资平台，鼓励有条件的县设立新型城镇化建设投资集团，引导社会资本参与城市经营、建设和管理。四是切实促进城乡一体化协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，促进城乡共同繁荣发展。实施扶贫开发“1234”工程和“五位一体”扶贫开发模式，加大产业、金融扶贫力度，通过山区农业综合开发、股份合作、家庭手工业等方式发展脱贫增收项目，确保2.8万贫困对象稳定脱贫。加快青龙满族自治县脱贫步伐。扎实推进美丽乡村建设，抓好农村面貌改造提升行动，高标准完成136个村庄的改造提升任务，改造农村危房1万户以上。加强农田水利建设，发展节水灌溉面积4万亩，新建水池水窖1000个，治理水土流失65平方公里，解决11万人饮水安全问题。推进城乡基本公共服务均等化，加快水电路气讯等设施城乡联网、共建共享，制定实施城乡统一的教育、卫生、养老等设施配置和建设标准。把北戴河区、秦皇岛开发区率先建设成为全市统筹城乡一体化发展的示范区。 （五）着力加强环境治理和生态保护，加快打造生态文明先行区。落实“环境整治攻坚年”，在加强软环境建设的同时，进一步加大硬环境投入和整治力度，努力建设宜居宜游、生态低碳的滨海绿色之城。一是坚决打好大气污染防治攻坚战。严格落实国家、省各项部署要求和市18个专项实施方案，以零容忍的态度，强力抓好大气污染防治工程。下决心治理抚宁石门寨镇、昌黎朱各庄镇、卢龙石门镇等重点区域，确保违法违规排污企业关闭整改到位。坚决推进钢铁、水泥、玻璃等行业大气污染治理攻坚行动，实施工业企业脱硫脱硝项目14个、除尘项目36个，取缔燃煤锅炉468台，完成港口翻车机干雾抑尘改造和堆煤场洒水除尘升级改造，推进集中供热、“煤改气”、锅炉改造工程建设。减少机动车污染排放，推广新能源汽车，优先发展公共交通，争取两年内在全省率先完成黄标车淘汰任务。严格控制扬尘污染，大力治理餐饮业排污，实施农作物秸秆压块替代燃煤工程，全面禁止秸秆焚烧。进一步完善重污染天气应急响应机制。二是持续治理好近岸海域环境。实施北戴河近岸海域环境综合整治第三个年度行动计划，优化工作方案、强化责任落实，切实抓好总投资56.5亿元的67个治理项目。重点加强石河、沙河等入海河流和青龙河综合整治，强化工业点源污染、农业面源污染治理，加大违法违规企业关停和排污企业监管力度，促进海水质量持续好转。进一步落实河流保洁和环境卫生“河长制”、“片长制”等制度，健全海域治理长效机制和流域水环境生态补偿机制。加大水源地环境监察和保护力度，努力让人民群众喝上干净水、放心水、安全水。落实海洋渔业资源保护制度，不断改善海洋生态环境，坚决打击“绝户网”，促进海洋渔业资源恢复。三是强力抓好节能减排。建立健全企业能耗管理体系，实施百家企业重点节能工程，确保累计净压减炼铁产能251万吨以上。支持符合产业政策的企业开展区域兼并重组、技术改造等结构调整工作。提高企业环保、节能、技术准入门槛，严格执行能耗限额、污染物排放特别限制标准和差别电价、水价政策，倒逼不达标产能退出市场。实施效能提升工程，以国控重点企业为龙头，统筹推进结构、工程和管理减排。加快建立区域污染物总量控制指标体系，对污染严重县区实行污染物特别排放限值、建设项目排放总量指标及产业项目区域限批。做好低碳城市试点工作，广泛开展节地、节水、节电、节材活动，大力发展循环经济和清洁生产，加快北戴河新区绿色节能建筑示范区建设，城市区所有新建建筑均按照绿色建筑一星级以上标准建设管理。四是扎实推进生态环境保护建设。严格落实生态功能区规划，划定生态保护红线，加强湿地、土壤环境保护和综合治理，坚决控制地下水超采。落实城乡造林和城区增绿三年行动计划，以河流沿线和高速公路、沿海公路两侧及生态脆弱区等部位为重点，不断提高城乡绿化规模和质量；实施山水林湖生态工程，抓好北戴河湿地及周边生态修复、公园绿地建设改造、暑期线路景观和小区街巷增绿等重点园林绿化项目，确保城区新增绿地41万平方米、人工造林9.1万亩，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到44.5%、50.45%和20.49平方米。深入推进城乡环境卫生综合治理，加大高速公路、铁路沿线、景区周边等重点区域环境整治提升力度，确保暑期前城市容貌有新的改善。强化执法监管，构建政府主导、环保监管、部门协同、企业落实、社会参与的环境治理机制，建立健全市县乡村四级网格化监管体系，从严打击环境违法犯罪行为。 （六）抓住保障和改善民生这个根本，推动社会事业持续健康发展。坚持保障民生投入、安排民生项目、解决民生问题三个先行，认真办好民生实事，今年市本级公共财政支出预算用于民生的支出比例达到80%以上，让发展成果更多更公平惠及全市人民。一是推动实现更高质量就业。完善政府投资项目与增强就业联动机制，多渠道创造就业岗位；深入实施“创业帮扶工程”，规范小额贷款担保基金使用管理，提升市、县区创业指导中心服务水平，努力让劳动者就业有岗位、创业有门路。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，完善中小微企业吸纳高校毕业生就业扶持政策，确保应届毕业生就业率达到85%以上。全面落实退役士兵安置改革政策。加大基层就业服务平台建设力度，强化各类技能培训和职业指导，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，高度重视化解过剩产能出现的下岗人员再就业工作，努力解除他们的后顾之忧。加大劳动监察执法力度，有效保障劳动者合法权益。年内新增城镇就业4.5万人，农村劳动力转移就业1.8万人。二是提高社会保障水平。完善最低工资和工资支付保障制度，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。进一步推进非公有制企业、个体工商户、进城务工和灵活就业人员社会保险扩面，逐步推进社会保险标准化建设，积极推进城镇职工基本医疗保险市级统筹。提高企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金水平。完善城乡低保政策，城乡低保标准分别达到全年5400元和2500元，城乡居民医疗补助标准人均提高到320元。提高优抚对象待遇标准，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好。推进城乡一体化养老服务体系建设，扩大城市居家养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围，探索实施政府购买养老服务新模式，为老年人安享晚年创造更好的条件，让子女们安心、放心。落实“四房并轨”运行，新开工保障性住房2250套，改造棚户区住房8750套，帮助更多的城乡群众圆好“安居梦”。三是协调发展各项社会事业。办好人民满意的教育，加快义务教育均衡发展步伐，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，让他们不再为上学问题发愁；继续推动学前教育发展，实施普通高中教育特色创建工程，支持秦皇岛职业技术学院等国家骨干高职院校建设，重视特殊教育工作，促进高等教育特色学科建设，提高校长、教师两支队伍素质。加强城市社区卫生服务中心建设，抓好县级中医院基础设施建设，实施基层中医药服务能力提升工程；政府办基层医疗机构全部实施基本药物制度、确保网上采购率保持100%；推进市第二医院、军工医院迁建工程和市精神卫生中心建设，谋划实施公立医院整合重组工作，鼓励社会资本举办医疗机构，为群众提供更多的医疗资源、创造更好的就医条件。关爱残疾人，建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童抢救性康复补贴制度。推进市科技馆、“云科普”服务平台建设，提升市民科学素质。巩固公共文化服务体系示范区创建成果，深入实施公共文化服务设施提档、惠民提质、服务提效工程；加快市博物馆、美术馆等文化设施建设，推进数字文化服务，实现文化共享工程村级服务点全覆盖，构建“33111”文化设施网络。深入推进全民健身工程，完成100个行政村全民健身路径的安装。四是维护社会安全稳定。实施“打非治违”、非煤矿山、尾矿库、管道管网、危险化学品等专项治理，持续开展安全生产大检查活动，加强重点行业领域安全监管和作业场所职业危害监管，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品隐患排查和“三打”专项行动，实施食品药品安全示范县区创建工作，建立健全市级农产品质量安全追溯系统和产出地准出机制，确保人民群众“舌尖”上的安全。加强突发公共事件应急预警，完善社会稳定风险评估机制。扎实做好信访工作，强化法律在化解矛盾中的权威地位，有效维护社会公平正义。切实抓好平安城市建设，加强社会综合治理，深入推进农村社会管理“双六”工程，推行街道社区网格化管理模式，建立多元化调节民事纠纷机制，依法严厉打击违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。坚持服务与发展双线并举、互促互进，扎实做好服务暑期和借力暑期工作，确保实现安全、和谐、简朴、满意的暑期目标。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版、广播电视、老龄、妇女儿童、气象、防震减灾、地理信息、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、审计、统计、方志、档案和援疆援藏等工作，推进各项事业取得新进步。 （七）加强政府自身建设，提升人民群众对政府工作的满意度。以党的群众路线教育实践活动为动力，把今年作为“基层工作服务年”，扎实推进政府科学化、法治化、制度化、标准化建设，努力提高政府的公信力、执行力和服务力。一是不断增强依法行政、科学决策的能力。强化法治思维和法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力，依法公开权力运行流程，保证权力正确行使。巩固政府规范性文件清理成果，规范行政裁量权，全面落实行政执法责任制，加强行政复议规范化建设，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。认真执行民主集中制，坚持科学民主决策，最大限度地规避风险和失误。全面落实人大及其常委会决议决定，主动接受政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，重视发挥新闻舆论和人民群众监督作用。认真办理人大代表建议和政协提案。深化政府信息公开，畅通政府与群众双向沟通渠道，提高政府工作透明度。二是始终保持奋发有为、务实高效的作风。牢记“两个务必”，坚定理想信念，提振“精气神”，练就“真本事”，锻造“好作风”，务实重行，敢于担当，树形象、聚民心、增合力。深化“两转三服务”和“提素提质提效”活动，千方百计为群众、基层、企业办实事、解难事。持续推动思想大解放，切实打破惯性思维束缚，努力以改革的思路、创新的方法破难题、解瓶颈。建立健全责任落实机制，制定“路线图”和“时间表”，充分运用民主评议这一有效载体，持之以恒抓落实，做到有部署、有检查、有结果、有奖惩。落实“八项规定”，坚决抵制“四风”，用好批评和自我批评有力武器，认真查找和医治行政机关肌体中的顽症，从严治理“假、浮、庸、懒、散、奢”等问题。大力精文简会，切实改进文风会风。三是坚决落实从严治政、廉洁从政的要求。认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例，从严控制“三公”经费和一般性支出，坚决遏制公务支出和公款消费中的各种违规违纪违法现象，市直机关“三公经费”支出比上年压减15%以上。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，将防腐举措与各项工作同步谋划、同步部署、同步实施，完善提升“体制机制+科技+文化”防治腐败模式，推动电子监察平台与公共资源交易平台有机衔接，建立廉政风险动态管理机制，以零容忍态度严厉查处违法违纪案件，绝不养痈遗患。全面履行党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，做到严格自律、克己奉公。各位代表!万马奔腾启新程，扬鞭追梦一路春。新一轮改革开放的号角催人奋进，新阶段绿色崛起的使命艰巨光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、同频共振、奋发进取，共同谱写建设沿海强市、美丽港城的新篇章!

  2025-08-06

• 【投资河北】2014年河北省政府工作报告

  2014年1月8日在河北省第十二届人民代表大会第二次会议上河北省人民政府省长 张庆伟各位代表：现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年主要工作回顾刚刚过去的2013年，是近年来我省发展形势少有的复杂严峻的一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以全面打响“四大攻坚战”为突破口，坚持解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好地完成了省十二届人大一次会议确定的目标任务。经济发展实现稳中向好。围绕应对经济下行压力，采取有力有效措施，经济保持平稳发展态势。预计全省生产总值达到28300亿元、增长8.5%左右，公共财政预算收入2293.5亿元、增长11.2%，完成固定资产投资22630亿元、增长18.5%，社会消费品零售总额10350亿元、增长13%。重点项目建设加快推进，中石油华北石化千万吨炼油、保定长城汽车零部件园区等项目开工建设，津秦客专、邯黄铁路、张涿高速等重大基础设施项目建成投运，全年新增高铁192公里、高速公路通车里程550公里、码头泊位18个，南水北调中线干线河北段全线贯通。积极扩大消费需求，电子商务发展迅速，物价保持基本稳定。实体经济不断壮大，全省培育新增规模以上工业企业2162家，规模以上工业增加值完成11700亿元、增长10.5%。新设小额贷款公司123家，新增境内外上市企业70家，直接融资684.6亿元。调结构转方式力度加大。围绕提高发展质量和效益，坚持“有中生新、无中生有”，产业结构调整取得重要进展。深入实施工业转型升级攻坚行动，推动重点技改项目1124个，工业技改投资7200亿元、增长22%。41项重大科技成果转化应用，新增科技型中小企业5000家。大力化解过剩产能，全年压减粗钢产能788万吨、炼铁586万吨、水泥1716万吨、平板玻璃1488万标准重量箱。培育壮大战略性新兴产业，高新技术产业增加值增长16%。服务业增加值增长7.2%，接待国内外游客2.65亿人次，旅游业总收入突破2000亿元、增长25%。农业生产连续十年丰收。围绕巩固农业基础地位，持续增加“三农”投入，农业综合生产能力进一步增强。粮食生产十连增，总产达到673亿斤。畜牧、蔬菜、果品三大优势产业规模壮大，肉蛋奶产量分别达到476万吨、383万吨和629万吨。农业产业化经营率达到63%。新建改建农村公路7000公里，改造农村危房18万户，新增节水灌溉面积320万亩，完成造林430万亩。环境保护治理力度空前。围绕生态环境建设和改善空气质量，把雾霾治理作为基本民生工程，全面展开了大气污染防治工作。向中央和全省人民作出承诺，与各设区市签订责任状，积极推进京津冀联防联控，大力度实施大气污染防治行动计划实施方案和专项治理10条措施，关停取缔重污染企业8347家，淘汰改造燃煤锅炉3.5万台，淘汰黄标车57.8万辆。强化工地扬尘监管。加强水污染防治，严厉打击偷排超排行为，石家庄洨河污染整治工程取得阶段性成果，北戴河近岸海域综合整治成效明显。节能减排扎实推进，以钢铁、水泥、玻璃、电力等行业为重点，组织开展专项行动，预计全省单位GDP能耗下降3%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物均完成国家下达的减排目标。重点区域发展实现突破。围绕实施重点地区带动战略，全力打造新的增长极，区域竞相发展势头强劲。沿海地区率先发展迈出新步伐，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区新开工亿元以上项目326个，投资分别增长15.7%、27.5%和18.3%。全省港口通过能力和货物吞吐量均突破8亿吨。曹妃甸国家级经济技术开发区获批，曹妃甸综合保税区封关运营，秦皇岛西港搬迁改造工程开始实施。环京津地区协同发展形成新格局，与北京、天津签署新一轮战略合作协议，围绕首都新机场建设，与北京市共同编制临空经济区总体规划。中央同意张家口与北京市联合申办第24届冬奥会，启动编制以崇礼赛区为核心的综合规划。冀中南地区协调发展开创新局面，省会城市建设提速，石家庄轨道交通和正定新区、正定古城保护建设加快推进，邯郸经济技术开发区上升为国家级，一批具有支撑作用的项目开工建设。深入推进扶贫攻坚行动，燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区和环首都扶贫攻坚示范区建设步伐加快，实施了一大批基础设施和致富产业项目，全省100万扶贫对象实现稳定脱贫。城乡面貌发生新的变化。围绕构建城乡发展新格局，协调推进城镇化和新农村建设，城乡一体化发展进程不断加快。着力提高城镇发展质量，优化中心城市空间结构，推动与周边县城、功能区组团发展，全省城镇化率达到48%。城市综合承载能力增强，投资1450亿元建成一批供热供气、道路交通、污水垃圾处理等项目。出台实施加快县域经济发展和县城建设的意见，启动37个县投融资创新试点，实施了一批投资千万元以上的基础设施项目。深入开展“治违、治脏、治乱”专项行动，拆除违法建筑630多万平方米。深化加强基层建设年活动，实施农村面貌改造提升行动，对8029个村投入资金164亿元，农村生产生活条件显著改善。改革开放积极有序推进。围绕破除制约科学发展的体制机制障碍，深化改革扩大开放，发展的动力和活力增强。加快转变政府职能，大力简政放权，取消下放省级行政审批事项204项、衔接国家取消和接收下放行政审批事项92项，取消规范下放行政事业性收费和经营服务性收费122项。调整了一批省级行政事业机构，加强环保执法力量，启动定州、辛集两个省直管县（市）试点工作。深化国有企业改革，秦港股份在香港上市，开滦集团完成债转股股权回购，47家国有企业完成厂办大集体改革方案。强化综合治税，“营改增”试点扩大，国库集中支付改革实现全覆盖。石家庄股权交易所成立运营，8家农村信用社改制为农村商业银行。开展农村产权制度改革试点，完成林地登记发证8066万亩，流转林地356万亩，农民专业合作组织达到5万多家，农村土地承包经营权流转比例达到18.2%。医药卫生体制改革取得新进展，所有政府办基层医疗卫生机构和74%的村卫生室实行了基本药物制度，70%以上的县（市、区）开展了公立医院综合改革试点，城乡居民大病保险改革试点启动。对外开放不断扩大，与美国艾奥瓦州和德国勃兰登堡州达成一批合作协议，与港澳台经贸合作进一步深化，成功举办廊坊经洽会等重大经贸活动，全省实际利用外资66.5亿美元、增长10%，进出口总值546亿美元、增长8%。加快“走出去”步伐，海外投资项目不断增加。国家级开发区和高新区达到11个，省级经济开发区达到132个。实施“三百”工程，与百家央企合作的80个重大项目开工、175个建成投产，与百家院所校合作的201个项目开始实施，启动百家民企进河北活动，签约项目123个、开工建设49个。省级财政支持非公经济发展资金27.4亿元，民营经济增加值完成18600亿元、上缴税金2510亿元，分别增长9.5%和8%。 民生和社会事业持续发展。围绕保障和改善民生，加大投入力度，办成了一批惠民利民的实事。全年财政用于民生支出3386亿元，占公共财政预算支出的77.8%。城镇居民人均可支配收入22392元、农民人均纯收入8889元，分别增长9%和10%以上。城镇新增就业71万人，应届高校毕业生就业率达到87.5%，城镇登记失业率控制在3.7%。社会保障水平稳步提高，企业退休人员养老金待遇人均月增177元，城乡居民社会养老保险参保率达到97.1%，新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准年人均提高到280元，城乡年低保标准分别提高到4476元、2225元。农村“五保”集中供养率达到60%。全省开工建设保障性住房22.5万套、竣工22.4万套、分配入住18.1万套。703万农村人口饮水安全问题得到解决。“7·21”特大洪灾恢复重建工作圆满完成。学前教育三年行动计划深入实施，1000所农村幼儿园改扩建基本完成，改造中小学校舍815万平方米，44.7万进城务工人员随迁子女义务教育得到保障，新增7个省部共建高校项目。河北中医学院组建完成，新建改建17所县级医院、260所乡镇卫生院和1.4万个村卫生室，城市社区卫生服务中心基本实现全覆盖，免费为5万名农村患者和城市低收入患者实施复明手术。公共文化设施网络建设加快，涌现出一大批文化精品，文化产业快速发展。深化“善行河北”和“中国梦·赶考行”活动，社会文化环境不断改善。圆满举办第十四届中国吴桥国际杂技艺术节。文物保护得到加强，重大文物保护项目扎实推进。全民健身活动蓬勃开展，我省体育健儿在第十二届全运会获得好成绩。平安河北建设深入实施，安全生产和食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。政府自身建设不断加强。围绕提高政府的公信力和执行力，大力转变工作作风、密切联系群众，“四风”问题得到了遏制。按照中央和省委的统一部署，省直部门和单位深入开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，广泛听取各方面的意见和建议，认真对照检查，制定整改措施，狠抓整改落实，解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格落实中央“八项规定”，开展正风肃纪专项行动，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员。省直机关“三公”经费支出比上年压减6%左右，治理文山会海取得重要进展。省政府系统标准化建设扎实推进，具有审批职能的部门和单位全部通过认证。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议475件，政协提案573件，按时办复率均为100%。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、地理信息、邮政通信、气象、档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。各位代表！过去的一年，面对复杂多变的国内外环境、面对愈加突出的大气污染防治压力、面对繁重艰巨的化解过剩产能任务，我省经济社会发展经受住了考验，成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导和关心支持的结果，是全省人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，我省经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。尽管去年大多数目标任务完成或超额完成，但仍有全部财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标没有达到预期目标。我省经济发展的质量效益不高、产业结构偏重、资源利用粗放、创新能力不足等深层次问题尚未根本解决；经济运行中化解过剩产能压力空前、产业转型升级阵痛加剧、部分企业生产经营困难、财政收支矛盾突出等问题日益凸显；大气污染严重、食品药品安全等事关人民群众切身利益的问题解决得还不够好；各种不稳定因素较多，维护社会稳定的压力依然较大；转变政府职能和工作作风还不到位，一些部门和工作人员服务意识淡漠，“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、事难办”问题比较突出，消极腐败现象还不同程度存在。我们一定高度重视人民群众的关切，直面自身工作中的问题，本着对党和人民高度负责的精神，以落实“八项规定”和反“四风”为切入点，采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施大力加以解决，不辜负全省人民的期望！ 二、2014年工作总体要求今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是落实省委八届六次全会精神，实现“十二五”目标任务的关键一年。我省发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻复杂变化，世界经济处于深度调整期，仍将延续缓慢复苏态势，不确定因素依然很多。我国经济发展中稳定经济增长、化解过剩产能、防范债务风险、守住民生底线等还有大量工作要做。当前，我省已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期相叠加的特殊阶段，今年面临的困难和矛盾将更加突出，特别是产业结构调整和大气污染防治力度的加大，给我们带来了前所未有的压力。但总的看，河北发展的潜力和机遇也进一步凸显。党中央、国务院十分关心河北发展，党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，必将极大地激发我省经济社会发展的内生动力和活力；环渤海地区正在成为中国最具潜力的新的增长极，我省沿海地区率先发展全面提速，必将成为带动全省转型升级的新引擎；京津冀协同发展上升为国家战略，必将为我省在区域经济中发挥比较优势、推动融合对接提供历史性机遇；随着党的群众路线教育实践活动深入开展，必将进一步巩固和发展全省风清气正、干事创业的良好氛围。我们一定牢固树立战略思维、创新思维、底线思维、法治思维，进一步增强机遇意识、进取意识、责任意识，奋力开创河北改革发展和现代化建设新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委八届六次全会精神，把握环渤海和京津冀协同发展的大势，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，把新型城镇化作为发展的重大潜力，把打好四大攻坚战作为战略重点，着力推进经济结构调整、着力提高发展质量效益、着力加强生态环境建设、着力保障改善民生，坚定不移走绿色崛起之路，努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8%，公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值增长5%，实际利用外资增长5%。单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减1.2%、2.7%、1.2%和5.6%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8.5%以上。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。上述指标的设定，统筹考虑了抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素，既体现了需要，也兼顾了可能。需要说明的是，破解河北发展面临的突出矛盾和问题，首要的是转变发展的指导思想。确定生产总值增长8%的目标，不再设置全部财政收入指标，就是不以GDP增长率论英雄，而是更加注重实实在在、合理增长的速度，更加注重民生改善、就业比较充分的速度，更加注重劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，更加注重经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更加注重保护资源环境、突出绿色发展的速度，真正把各方面加快发展的积极性引导到提质增效升级上来。实现今年经济社会发展目标，必须全力以赴抓好“改革、调整、巩固、提升”四大任务。“改革”就是牢牢把握全面深化改革这一强大动力，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，以改革促创新、促发展、促转型、惠民生。“调整”就是牢牢把握科学发展和加快转变发展方式这一主题主线，切实加快经济结构战略性调整，化解过剩产能、提升传统产业、培育新兴产业、改善生态环境。“巩固”就是牢牢把握提高经济发展的质量和效益这一中心任务，有效发挥“三驾马车”拉动作用，防止经济换挡失速，做到稳中有为、稳中提质、稳中增效。“提升”就是牢牢把握创新驱动发展这一核心战略，大力创新体制机制，建立健全创新体系，提高自主创新能力，增强发展的协调性、均衡性、可持续性。 三、坚定不移全面深化改革改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们一定要坚持以改革统领全局，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确准确有序协调推进各项改革，最大程度地激活市场主体、增强县乡活力、破解瓶颈制约。 （一）深化行政管理体制改革，不断提高政府服务水平。加快转变政府职能，切实把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。进一步简政放权，承接和落实好国务院取消和下放的行政审批事项，继续取消和下放一批省本级行政审批事项，制定并公开行政审批事项目录，没有进入目录的一律停止审批。推行政府向社会购买服务。优化政府组织结构，启动市县级政府机构改革，全面完成省级和市县机构改革任务，推进设区市和省直管县政府机关标准化建设。深入开展重点部门和窗口单位提质提效活动，实行“零障碍”全程协办服务，严肃查处“三难”和“吃拿卡要”等行为。 （二）着力清除各种市场壁垒，优化民营经济发展环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，营造稳定、透明、公平的投资环境。推进投资体制改革，实行非禁即准、非限即许，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”，鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业和公用事业领域。进一步清理规范现有政策，在税费、融资、服务等方面，废除对民营经济的一切不合理规定。深化商事登记制度改革，由先证后照改为先照后证，实行投资主体零限制、注册登记零收费。把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽市场主体注册资本、住所登记条件，把企业年检制度改为年报公示制度。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，加强对重点民营企业的帮扶和服务，打造一批“民企航母”。 （三）深入推进国有企业改革，激发国有经济发展活力。完善国有资产监督管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，促进国有资本更多投向重要行业和关键领域。大力发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、相互融合。合理增加国企管理人员市场化选聘比例，合理确定并严格规范国企管理人员的薪酬待遇。推动国有企业改制上市，提高国有资本证券化水平。强化企业经营投资责任追究制度，推进企业财务预算等重大信息公开，确保国有资产保值增值。 （四）稳妥推进农村综合改革，增强农业农村发展后劲。实施省委、省政府《关于全面深化农村改革的若干意见》，让农村土地资源、农村资产、新型农业经营主体、农村劳动力资源、农村流通、农村金融和城乡良性互动机制活起来。加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。坚持和完善最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励承包经营权在公开市场流转。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和加工业。鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。建立市县级农村产权交易市场，促进农村产权公开规范交易流转。 （五）大力推进财税金融改革，强化经济发展支撑保障。合理划分省与市县事权和支出责任，改进预算管理制度和控制方式，清理规范重点支出挂钩机制，完善一般性转移支付增长机制，逐步取消竞争性领域专项，推进实施全面规范的预算公开制度。落实国家各项结构性减税政策，扩大“营改增”试点范围，全面规范税收优惠政策。规范政府举债方式，实施举债核准和风险等级控制，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资体制，做好化解政府债务风险工作。放宽金融行业市场准入，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司和消费金融公司，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造，支持金融机构到农村增设网点。加快农村信用社股份制改造，组建一批农村商业银行。争取更多企业在境内外上市融资，支持设立小额贷款公司和村镇银行。 （六）积极推进社会事业改革，完善保障改善民生体系。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，完善家庭经济困难学生资助体系，鼓励社会力量兴办教育。健全就业创业体制机制。建立科技创新市场导向机制，支持科研机构与企业联手创办科技园区，支持科研人员领办创办科技型企业，促进科研成果资本化、产业化。深化文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变，加快国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展。深化医药卫生体制改革，扩大居民大病保险试点，全面推开县级公立医院综合改革，推进基层医疗机构综合改革，鼓励社会资本办医，有序扩大基本药物制度实施范围。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。推进水、天然气、电力等资源品价格改革，推行城镇居民阶梯水价、气价制度，扩大农业用水终端水价范围，完善农产品价格形成机制。深化基层民主制度，提升基层自治能力。 （七）构建开放型经济新体制，提高对内对外开放水平。拓宽开放领域，推进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放，放开会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。搭建开放合作平台，积极争取国家在曹妃甸设立自由贸易区，推动石家庄空港、黄骅港申报设立综合保税区和在北戴河新区试行离区免税政策，实施开发区产业倍增三年推进计划，抓好国家级和省级开发区、高新区建设，发展一批国别（地区）产业园。创新招商引资方式，推行产业链招商、精准招商、常态化驻点招商等招商方式，办好香港投洽会、廊坊经洽会和特色产业展会，提高利用外资规模和水平。积极扩大紧缺的技术、资源、产品进口，对引进国外先进技术的给予资金支持。实施“走出去”战略，优化对外投资审批程序，搞好对外投资信息服务，引导钢铁、建材等过剩产能有序向境外转移，支持企业到境外建立稳定的战略资源供应基地和生产制造基地，力争全年境外直接投资增长8%。 四、攻坚克难打好产业结构调整这场硬仗推动产业转型升级是我省必须过的一道坎。我们一定要深入实施四大攻坚战，抓好“三个一百”领军企业工程，有序推进产业结构调整，巩固农业基础地位，改造调整制造业，加快发展服务业，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，做到有增有减、有上有下、有进有退。 （一）以亮剑精神坚决化解过剩产能。大力推进“6643”工程，按照国家下达的任务，到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，定计划、定指标、定时间表、定监督检查机制，细化过剩产能化解方案，强化各项保障措施，确保今年压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃。任务层层分解到市县，落实到企业。严格执行能耗限额、污染物特别排放限值标准和差别电价水价政策，综合运用市场、法律、行政、标准等手段，倒逼不达标产能退出市场。统筹研究制定配套政策，做好结构调整、职工安置、债务化解工作。 （二）加快推进工业转型升级。走新型工业化道路，加快建立现代产业体系。大力改造提升传统产业，选择100家基础好的传统优势企业提档升级。继续抓好“十百千”工程和千项技改项目。实施龙头带动计划和产业链升级工程，加快老工业基地调整改造。落实钢铁、水泥、玻璃产业结构调整方案，推动企业兼并重组，支持建设用钢产业园区。认真落实“个转企、小升规”后续扶持政策，培育新增规模以上工业企业1600家以上。壮大战略性新兴产业，选择100家潜力大的龙头企业和大项目给予重点支持。大力发展新能源、电子信息、生物医药、新材料、高端装备、节能环保等新兴产业。推进国家光伏规模化应用示范省建设，启动新能源汽车推广应用工程，实施海洋产业振兴工程，推动卫星导航、遥感数据应用等空间信息技术产业化，支持24个国家级和20个省级新兴产业基地加快发展。加强质量、标准和品牌建设，推进质量兴省战略。 （三）促进农业增效农民增收。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，按照稳定政策、改革创新的要求，加快推进农业现代化，巩固农业农村发展的好形势。把确保粮食安全作为首要任务，依靠科技支撑和创新驱动稳定粮食生产，推进4000万亩粮食生产核心区建设，抓好620个粮食作物万亩高产创建示范片，实施渤海粮仓科技示范工程，带动中低产田改造。加强以水利为重点的农业基础设施建设，大力实施农业高效节水灌溉工程，发展节水农业。加快推进现代种业发展，提高农业综合生产能力，粮食总产稳定在660亿斤。调整优化农业结构，壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，新增千亩以上蔬菜生产标准园100个、优质果品基地200万亩、中药材种植示范园100个。抓好高标准集约化的生猪、肉牛、禽蛋、奶源基地建设，肉、蛋、奶产量力争达到480万吨、390万吨、630万吨。推动农业大省向食品大省转变，大力发展食品加工业，推进农业龙头企业和现代农业示范区建设，确保100个亿元以上农业产业化重点项目竣工投产。落实农业各项补贴政策，完善粮食主产区利益补偿机制，实行粮食最低收购价制度，抓好农民工技能培训和农村劳动力转移就业，多渠道促进农民增收。 （四）提升服务业规模和水平。坚持扩大总量与优化结构并重，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加大政策扶持力度，分行业制定细化配套措施，落实鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价政策，重点培育壮大100家优势明显的服务业企业。大力发展生产性服务业，促进服务业和制造业融合发展，支持现代物流、研发设计、检验检测、云计算和物联网服务等重点领域发展，抓好32家省级现代物流产业园区发展，完善钢铁、煤炭、农产品等大宗商品交易平台。支持节能环保服务业发展，推广合同能源管理。增多做强金融主体，支持银行、保险和证券业加快发展，推进燕赵财险正式运行。强化地方金融监管，防范化解金融风险。加快发展生活性服务业，发展文化创意、动漫游戏等新兴业态，壮大文化娱乐、商贸流通、健康养老服务等产业。大力发展旅游业，实施旅游景区改造提升计划，培育一批精品旅游线路。推进城市商业综合体和县城商贸流通设施建设，支持“万村千乡”连锁配送企业发展。力争服务业增加值增长8.5%。 （五）实施创新驱动发展战略。突出抓好企业创新能力建设，推动各类创新要素向企业聚集，引导企业加大研发设计投入，以重点骨干企业为依托，联合高等院校、科研机构，合作建设重点实验室、产业技术研究院、工程技术研究中心、工业设计中心、产业创新联盟，推动产学研紧密结合。重点支持1500家科技型中小企业加快发展，培育壮大科技“小巨人”。发挥科技创新引领产业发展的作用，加强关键技术研发应用，集中力量攻克一批具有自主知识产权的共性关键技术，实施钢铁产业技术升级、制造业信息化、文化科技创新、节能减排、大气污染防治等重大科技专项，提高科技成果转化率和产业化水平。充分利用京津科技资源优势，加强与百家院所校、央企、国外科研机构的科技合作，谋划建设13个省级重大创新基地，支持“863计划”、中关村等科技专项成果在我省转化应用。深化科技人才开放合作，加快推进国家“千人计划”和省“百人计划”等重点引智工程，落实国家高层次人才特殊支持计划，加强与两院院士全方位合作，培养和引进一批科技领军人才和创新创业团队。深入实施知识产权战略，加强知识产权保护，鼓励专利开发和应用。 五、奋发有为推动经济持续健康发展发展仍是解决我省所有问题的关键。我们一定要始终坚持以经济建设为中心，挖掘发展潜力，增强发展动力，增创发展优势，筑牢经济稳中向好的基础。 （一）着力构建经济发展的新高地。围绕深入实施四大攻坚战，统筹推进重点地区协调发展。加快沿海地区开放开发步伐，提升港口功能，完善集疏运体系，推动产业聚集。抓好曹妃甸港区LNG码头、秦皇岛港东港区、京唐港区集装箱码头等项目建设，继续实施黄骅港综合港区二期工程，力争三大港口通过能力突破9亿吨。加快张唐、津保等铁路建设，推进邯港等高速公路和北戴河机场建设。力促中石化曹妃甸千万吨炼油、首钢二期、蔚县电厂等重大项目尽快开工，支持北汽集团黄骅汽车产业园建设，促进沿海地区加快发展。大力推动京津冀协同发展，全面落实深化与京津的新一轮战略合作协议，搞好规划、交通、产业、社会发展等方面的对接，积极承接京津教育、医疗、科研机构和专业市场转移。力促京沈、京张、石济铁路开工建设，推进京港澳扩建和张承高速公路建设。在推动首都新机场开工建设的同时，编制实施临空经济区发展规划，启动廊保空港新区建设。统筹廊坊北三县一体化发展，建设现代服务业示范区。深入对接中原经济区规划，推动邯郸、邢台两市与中原经济区深度融合发展，把邯邢地区打造成省际合作的“桥头堡”。 （二）进一步增强“三驾马车”的拉动力。发挥投资对经济增长的直接拉动作用，保持合理投资规模，着力优化投资结构、提高投资质量。实施“双百双千”工程，省级抓重大在建和前期项目各100个，市级各抓1000个。优先安排有利于转型升级的重大项目、重点基础设施和基础产业项目，争取石炼800万吨炼油扩能提质、南水北调配套工程、邯长邯济铁路扩能改造等项目建成投运，沧州海兴核电等项目前期工作取得突破。优化政府投资结构，减少对一般性项目投资，重点用于具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目。重视发挥消费的基础性作用，实施城乡居民收入倍增计划，提升居民即期消费能力。完善消费政策，实施鼓励居民消费的财税、信贷和信用消费政策，落实带薪休假制度。扩大信息消费，加快推进河北省“宽带中国”工程和第四代移动通信建设，实施全省电子商务三年发展推进计划。挖掘消费潜力，培育健康养老消费，鼓励社会资本兴办养老、康复、托养和家政服务机构。整顿规范市场秩序，坚决打击制假售假行为。促进房地产市场健康发展，支持住房改善性需求。加快外贸发展方式转变，优化出口商品结构，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。重点推进安国中药等12个国家级出口基地和一批服务外包示范园区、产业基地、农产品出口示范县建设。强化外贸企业分类帮扶，以长城汽车等30个出口品牌为重点，大力开拓国际市场，鼓励更多企业扩大出口。提升贸易便利化水平。积极应对国际贸易摩擦。 （三）准确把握经济运行调节的力度节奏。加强对重点行业、重点地区运行态势的监测分析，引导企业进行适应性调整。针对我省一次性能源主要依靠外部供应、清洁能源供应紧张的状况，协调增加天然气、清洁煤炭供应，完善紧张时段用电、用气应急预案，保障骨干企业生产需求。坚持集约节约用地，继续实施土地指标年初预拨办法，建立用地指标安排与用地进度、供地率、补充耕地挂钩的激励机制。统筹用好帮扶困难企业专项资金，在融资、用工、培训等方面搞好保障和帮扶。组织好第三次全国经济普查工作。 （四）分类支持各市在重点领域实现突破。按照“分类指导、重点倾斜、上下互动、合力推进”的思路，依托国家和省重大战略实施、重点工作推进，在省级层面统筹资源要素，有选择、有侧重地对各市给予支持。支持石家庄提升省会功能，加快生态环境建设，大力发展服务业，创建科技大市场，争取“十二五”末服务业占三次产业比重达到50%以上；支持承德加快机场、双峰寺水库等重大基础设施建设，加强生态建设和保护，提高加快发展保障能力；支持张家口与北京市联合申办冬奥会，抓紧编制实施以崇礼赛区为中心的基础设施、城镇建设和产业发展规划，谋划建设京张铁路崇礼支线等交通项目和体育竞技设施；支持秦皇岛以西港搬迁改造为重点的岸线优化和产业布局调整，发挥科技创新引领示范作用，建设绿色秦皇岛、活力秦皇岛；支持唐山发展沿海经济、调整产业结构，压钢减煤，化解过剩产能；支持廊坊大力提升城镇化率，深化与北京的同城化建设；支持保定加强以白洋淀为核心的生态保护，建设低碳城市、创新城市，成为京津产业重要承接地；支持沧州在临港产业和石化产业上加快发展，在服务冀中南、内陆港建设上形成“1+4”发展格局；支持衡水开展综合配套改革试点，以改革求发展求突破；支持邢台山区开发和基础设施、重点园区建设，加快发展步伐；支持邯郸冀南新区和重点园区建设，以装备制造、新材料产业发展为重点，打造区域经济增长点。同时，支持定州、辛集进一步完善管理体制，努力提高经济实力、发展活力和综合竞争力。 　 六、只争朝夕推进环境治理和生态建设生态环境事关人民群众生命健康和河北形象。我们一定要以背水一战的决心，加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，坚决打赢这场攻坚战，力争三年有好转、五年大改善。 （一）强力治理大气污染。认真贯彻国务院大气污染防治10条措施和京津冀实施细则，深入落实我省大气污染防治行动计划实施方案，突出抓好压钢、减煤、治企、控车、降尘等重点工作，确保完成今年污染物排放削减目标。积极调整能源结构，全面淘汰燃煤小锅炉，大幅提高煤炭清洁利用水平，加快集中供热、“煤改电”、锅炉改造工程建设。继续实施钢铁、水泥、电力、玻璃等行业大气污染治理攻坚行动，加大制药企业和医疗机构污染物治理力度，推进主城区污染企业搬迁与升级改造。继续淘汰黄标车。严格控制扬尘污染。加强县城和重点镇环境治理。抓好农村清洁能源应用，减少农村燃煤和面源污染。大力推行秸秆综合利用，全面禁止秸秆焚烧。完善重污染天气应急预案，切实减轻重污染天气对群众生产生活和身体健康的影响。加强与京津及周边地区协作，推进大气污染治理联防联控。建立大气污染治理公众参与机制。持续抓好节能减排，广泛开展节地节水节电节材活动，加快工业、交通、建筑等重点领域节能改造，深入推进“建筑节能省”创建和“千家企业”能耗管理体系建设，启动实施石家庄、唐山国家节能减排示范市工作，制定排污权有偿使用管理办法并进行试点，确保完成国家下达的“十二五”节能减排目标任务。 （二）着力改善水环境质量。我省水资源短缺与水环境污染严重问题并存，必须落实好最严格的水资源管理制度，加大重点流域、饮用水水源地和地下水污染防治力度。加快南水北调中线配套工程建设，确保今年汛后正式通水。推进引黄入冀补淀工程，力争今年开工建设。抓好重大输水工程沿线、大中型水库防污工作，大力开展流域重度污染治理专项行动，对我省七大水系的14条重污染河流分别制定整治方案。推进白洋淀和衡水湖等重点湖淀污染治理。坚决控制地下水超采，关闭城中村自备井，实施以衡水为重点的黑龙港地区地下水压采行动。严格保护饮用水安全，让人民群众喝上干净水、安全水。深化北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治三年行动计划，重视海洋生态保护，坚决打击“绝户网”，努力恢复海洋渔业生态资源。 （三）实施生态修复工程。制定实施山水林田湖修复整体规划。着力构筑绿色生态屏障，继续实施京津风沙源治理二期、三北防护林、燕山太行山绿化、沿海防护林、京冀水源林等重点生态工程建设，启动新一轮退耕还林工程，搞好城乡绿化美化，大力植树造林，完成造林绿化面积420万亩。加快绿色廊道建设，推进道路沿线和景区周边绿化。加大湿地保护工作力度，加强土壤环境保护和综合治理，开展污染治理与修复试点示范。严格落实生态功能区规划，探索划定生态红线。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。 （四）加大环境执法力度。构建政府主导、环保监管、部门协同、企业落实、社会参与的环境治理机制。提升监管能力，推进“智慧环保”建设，构建覆盖全省的智能化环境执法监控平台，建立“横向到边、纵向到底”的省市县乡村五级网格化监管体系。强化执法监督，加强考核，严格问责，坚决打击环境违法犯罪行为，让非法排污付出更大代价，让保护环境成为自觉行动。 七、积极稳妥走河北特色新型城镇化道路城镇化是现代化的必由之路。我们一定要把推进城镇化作为重大战略任务，按照省委“十要十不要”的要求，遵循客观规律，把握正确方向，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。 （一）有序推进农业转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，抓紧出台差别化落户政策。合理确定石家庄、唐山、保定、邯郸4个市区人口超100万城市的落户条件，有序放开其他7个设区市市区的落户限制，全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步把进城落户的农民纳入城镇基本养老、医疗等社会保障体系，解决进城人员后顾之忧，使他们进得来、留得住、过得好。 （二）着力优化城镇化布局和形态。坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。做大做强中心城市，构建以主城区为核心、周边县（市）为组团的发展布局。推动基础条件较好、发展潜力较大的县城和建制镇发展成为中小城市。完善城镇规划，逐步由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构规划，改变“摊大饼”发展模式。优化基础设施、产业发展、公共服务布局，解决交通拥堵、环境恶化等“城市病”。严格控制建设用地总量，盘活土地存量，用好地下空间，提高土地利用率。突出城市文化灵魂，体现地域文化特色，延续城市历史文脉。 （三）大力提高城市建设管理水平。增强城市综合承载力，加快学校、医院、图书馆等公共服务设施建设，推进城市供水供暖供气、地下管网等市政建设，提高基础设施配套能力和防灾减灾能力。创新城镇建设投融资体制，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资运营。健全质量管理制度，完善工程质量标准，搞好建筑设计，努力打造精品建筑、百年工程。强化城市精细化管理，拓展数字城管功能，建设智慧城市。理顺管理体制，推行综合执法，提高文明执法水平。 （四）加快县域经济发展和县城建设。全面落实支持县域经济发展和县城建设的政策措施，支持经济强县（市）特别是工业产值超千亿元的县（市）推进产业转型和城乡统筹发展，加大对财政弱县特别是财政收入不足3亿元困难县的扶持力度。发展县域特色主导产业，实施产业集群示范工程，推动产业向园区聚集。继续推进安国中药都建设。优化行政区划，统筹推进县改市、改区和省直管县工作，增强县乡发展活力。大力推动县城建设上水平，在基础设施、园林绿化、景观风貌等方面建设一批重点工程，建成一批高水平的公共服务设施和商业综合体、专业市场等配套设施，增强县城的承载力和吸引力。推进国省干线、农村公路、“断头路”、瓶颈路和危桥改造。搞好县城规划，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，发展绿色建筑、绿色能源、绿色交通，实施经济社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，一张蓝图干到底，确保规划的科学性、权威性和严肃性。 （五）推进城乡一体化协调发展。加大城乡协同发展力度，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。加大公共财政向农村倾斜力度，推动优质资源向农村倾斜，基础设施向农村延伸，加强城市产业与农村产业对接，增强城镇对农村产业的辐射带动力。今年再选定3000个重点村，开展农村面貌改造提升行动。把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主攻方向，增强扶贫攻坚的精准性、有效性、持续性，出台鼓励贫困县脱帽出列办法，深化燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区和环首都扶贫攻坚示范区建设。加大产业、金融扶贫力度，通过山区农业综合开发、股份合作、家庭手工业等方式发展脱贫增收项目，增强贫困地区造血功能，提高教育、医疗等基本公共服务水平，确保100万扶贫对象稳定脱贫，尽快让贫困地区富起来、贫困群众生活好起来。 八、更加注重保障和改善民生善政之要，惟在养民。我们一定要把民之所望作为施政所向，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全省人民。 （一）推动实现更高质量就业。实施就业优先战略，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善扶持创业优惠政策，健全城乡均等公共就业创业服务体系。加强职业技能培训，对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶，确保城镇零就业家庭动态为零。年内城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业50万人。 （二）努力提高城乡居民收入。增加城乡居民工资性收入，完善工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位津贴补贴制度。大力发展非农产业，增加财政对“三农”的转移性支出，进一步增加农民收入。规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。 （三）健全完善社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善社会保障制度。巩固企业职工养老保险省级统筹和城镇基本医疗保险市级统筹制度，工伤保险实现省级统筹。提高企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金水平，城乡居民医疗补助标准年人均提高到320元，城乡低保省级指导性标准年人均分别达到5400元和2500元。健全社会救助体系，提高优抚对象待遇标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。加强社会养老服务体系建设，扩大城市居家养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围。加大保障性住房建设和供给，开工建设保障性住房20万套、竣工20万套，抓好农村危房改造。实施农村安全饮水工程，解决575万农村人口饮水安全问题。 （四）促进社会事业全面进步。着力提升文化软实力，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬社会主义先进文化。统筹各类教育协调发展，启动实施第二期学前教育三年行动计划，推进义务教育公办学校标准化建设，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，加快发展职业教育，通过特色学科建设打造知名大学。加强城市社区卫生服务中心建设，抓好30所县级中医院基础设施建设，实施基层中医药服务能力提升工程。确保政府办基层医疗卫生机构基本药物网上采购率保持100%，抓好重大疾病和传染病防控。关爱残疾人，建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童抢救性康复补贴制度。加快省市县博物馆、群艺馆、文化馆和7000个文化资源共享基层服务点建设。繁荣文化创作，打造一批艺术精品。发展文化产业，培育壮大省级文化产业园区。全面启动2016年唐山世界园博会场馆和展馆建设。加强承德避暑山庄及周围寺庙、正定古城、泥河湾遗址群等重要文物保护，加大历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护力度，搞好非物质文化遗产保护与传承。完善城乡公共体育设施，推进河北奥林匹克体育中心建设，举办好河北省第十四届运动会和第八届残疾人运动会。 （五）深入推进平安河北建设。高度负责地抓好安全生产工作，实施“打非治违”、非煤矿山、尾矿库、管道管网等专项治理，加强重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，实施食品药品安全县创建工作。特别是着力提高农产品质量和食品安全水平，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖”上的安全。加强突发公共事件应急预警，有效防范和应对重大自然灾害。实施重大决策风险评估机制。扎实做好信访工作，认真对待、妥善处理人民群众合理诉求。依法严厉打击违法犯罪行为，努力保障人民安居乐业、社会安定有序。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻冀人民解放军、武警部队全面加强革命化现代化正规化建设，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版广电、老龄妇女儿童、气象防震减灾、地理信息、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、史志档案和援疆援藏等工作，全面推进各项事业取得新的进步。各位代表！做好今年的政府工作，需要以改革创新的精神加强政府自身建设，提振精气神、汇聚正能量。我们一定要坚持为民务实清廉，扎扎实实地抓好教育实践活动整改落实。加快推进服务型政府建设，以中央“八项规定”为行为准则，坚决反对和克服“四风”，从群众最关心的事情干起，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，确保教育实践活动善始善终、善做善成。我们一定要坚持依法行政，驰而不息地推进法治政府建设。把遵守宪法法律作为施政的根本原则，推进行政权力运行公开化规范化，切实把政府工作纳入法制轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，开展协商民主，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。我们一定要坚持廉洁从政，毫不松懈地打造廉洁政府。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！我们的政府是人民的政府，让全省人民过上美好生活是我们的不懈追求。我们一定尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意，自觉肩负起转型升级、加快发展的历史使命，自觉担当起为民谋福、为民解忧的重要责任，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！各位代表！做好今年的改革发展工作，中央对我们寄予厚望，人民对我们充满期待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共河北省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，坚定信心、凝聚共识，真抓实干、锐意进取，为不断夺取全面建成小康社会和全面深化改革的新胜利、谱写中国梦的河北篇章而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资河北】2007年河北省政府工作报告

  (2007年1月16日 郭庚茂) 各位代表： 现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2006年工作回顾 刚刚过去的一年，是“十一五”开局之年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的领导下，在省第七次党代会精神的鼓舞下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，高扬树正气、讲团结、求发展主旋律，团结奋斗，开拓进取，较好地完成了省十届人大四次会议确定的任务，实现了起好步、开好局的目标。 —经济平稳较快发展。预计全省生产总值完成11500亿元左右，比上年增长约13%；全部财政收入达到1223.1亿元，其中地方一般预算收入620.2亿元，分别增长18.1%和20.3%。居民消费价格指数上涨1.7%，稳定在较低水平。 —新农村建设扎实推进。不折不扣地落实各项惠农政策，全面取消农业税。粮食总产达到2702.8万吨，为2000年以来最高水平，单产创历史新高。县域经济发展进一步加快，农村基础设施和农民生产生活条件继续改善，文明生态村创建活动取得新进展。 —投资消费增长较快。全社会固定资产投资5530亿元，增长30%以上。社会消费品零售总额3396亿元，增长15%。 —居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10300元，增长13%；农民人均纯收入3801.8元，增长9.2%。 —就业超过预期目标。城镇新增就业44.3万人，登记失业率为3.8%，低于调控目标0.8个百分点。 去年，在全省上下共同努力下，我省经济社会发展指标完成较好，发展势头进一步趋好、发展环境进一步优化、发展能力进一步提高，呈现出速度效益同步提升，结构质量继续改善，经济社会协调发展的良好局面。 一是经济结构调整的效果初步显现，发展的可持续性增强。坚持把结构调整作为主线，积极转变增长方式。农业结构不断优化，畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业占农业总产值比重达70.2%，农业产业化经营率达到51.5%，提高2.1个百分点。工业集中度进一步提高，钢铁、石化、装备制造等七大主导产业增加值占规模以上工业比重上升到80%。积极推进产品结构升级，钢材板带比达到50%以上，提高7个百分点。华北石化500万吨炼油扩建等一批项目建成投产，邯钢结构优化升级工程等一批项目开工建设，沧化集团12万吨己内酰胺等一批项目获得国家审批或核准。华为北方产业基地等一批战略合作项目的实施，使我省高新技术产业的发展进入一个新阶段。大力开展资源节约型、环境友好型社会建设，节能减排工作取得新成效，单位生产总值能耗降低，扭转了“十五”以来的上升趋势。落实生态省建设规划纲要，生态环境有所改善，城市环境和空气质量继续好转。 二是基础设施基础产业的支撑力得到提升，发展的后劲增强。坚持统筹规划、适度超前的原则，扎实推进能源、交通、水利、通信等建设。港口建设取得历史性突破，曹妃甸煤码头、原油码头开工建设，秦皇岛港煤五期建成运营，全省港口吞吐量达到3.3亿吨，居沿海省市第6位。路网建设加快，在建高速公路16条段、1484公里；新建改建农村公路1.3万公里，全省92%的建制村通了油路；迁曹铁路建成通车，张集铁路开工建设，京沪高速铁路河北段国家批准立项。电源建设取得新进展，西柏坡电厂三期等一批重点电源项目建成投产，新增发电装机容量392万千瓦。南水北调中线工程京石段全线铺开，完成15座大中型水库除险加固。通讯设施日益完善，通信能力不断提高，电话普及率达到57%，宽带网用户达到180万户。 三是改革开放取得重要进展，发展的活力增强。行政管理体制改革深入进行，行政权力公开透明运行工作全面展开，财政、投融资等体制改革继续深化。国有企业战略性重组取得新进展，新唐钢、金能两大集团正式挂牌运营，整合优势逐步显现。上市公司股权分置改革和厅局属企业改制脱钩走在全国前列。农村综合改革稳步推进，农村流通体制和金融服务体系改革步伐加快，国有粮食购销企业改革基本完成。民营经济发展势头强劲，增加值达到全省经济总量的50%左右。外贸增长方式好转，机电产品、高新技术产品出口比重提高，全省进出口总额185.3亿美元，其中出口128.3亿美元，增长17.5%。对内对外合资合作项目质量水平明显提高，与中石油、中石化、中电科等中央企业的战略合作取得新的重大进展，世界500强企业富士康科技集团落户河北。 四是社会事业发展步伐明显加快，发展的协调性增强。积极推进和谐河北建设，深入实施“十项民心工程”。就业再就业工作取得新成效。社会保险覆盖面逐步扩大，提高了企业离退休人员基本养老金和城市低保标准，初步建立了农村低保制度。解决了10万贫困人口的温饱问题和61万农村人口饮水安全问题。千方百计筹措资金，解决了一批历史遗留问题，企业离退休人员养老金拖欠全部兑现，2000年前欠发的12.9亿元公教人员工资基本消化，国家增资政策全部落实到位。加强安全生产工作，重特大事故明显下降。科技、教育投入显著增加，实施一批重大科技专项，改造农村中小学危房105万平方米，落实“两免一补”资金3.2亿元。文化事业发展加快，省艺术职业学院落成并投入使用，河北博物馆、省图书馆改扩建等一批设施开工建设，广电网络整合取得积极进展。公共卫生和医疗服务体系建设成效明显，已有1170.4万农民参加新型农村合作医疗，342.5万人次得到补偿，补偿金额3.1亿元。重视和加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在6.8‰以内。国防动员和“双拥”共建深入开展。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、体育、人防、地震、气象、档案等各项工作取得新成绩。 过去的一年，各级政府认真贯彻《公务员法》，切实履行政府职能，在搞好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，科学行政、民主行政、依法行政的能力不断提高，落实科学发展观的自觉性增强。健全和完善政府决策机制，加强对重大战略性问题的研究论证，更好更快发展的战略思路、战略重点、战略举措更加明确。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受法律监督和民主监督，积极办复人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持一切从实际出发，创造性地开展工作，积极有作为地推动发展。大力推进政府廉政建设和机关效能建设，实施“双提”工程，把各项工作往深里做、往实里做，群策群力谋发展、同心同德干事业的氛围日渐浓厚。 各位代表，一年来我们取得的新成就，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北发展的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 当前，总体形势有利于我们加快发展。科学发展观日益深入人心，国际和国内发达地区的产业转移和技术扩散加快，特别是环渤海地区迅速崛起和京津冀都市圈规划的制定实施，给我们带来了难得的历史机遇。党的十六大以来，我省综合经济实力上了一个大台阶，全省上下政通人和，求进图强，燕赵大地到处涌动着干事创业的激情，有利于发展的社会环境进一步形成。越是形势好，越要保持清醒的头脑。我们充分认识到，我省经济社会发展长期积累的一些深层次矛盾和问题依然存在。一是"东部区位、中部水平"的局面还没有明显改观，与先进省份的差距没有缩小，中西部快速追赶的压力没有减轻。二是经济结构不合理、增长方式粗放的状况还没有根本转变，产业发展的核心竞争力不强，资源浪费、环境污染现象尽管得到遏制，但仍然相当严重。三是工业化城市化水平低的问题还没有根本改变，农村 二、三产业发展不快，基础设施和公共服务仍然较差，工业反哺农业、城市带动农村的能力不强。四是城乡居民收入总体水平偏低的问题还未得到有效解决，企业职工劳动收入不高，农民持续增收难度加大，机关事业单位平均工资水平相对较低，还有187万农村人口尚未稳定脱贫，仍有部分群众生活比较困难。五是体制机制性障碍的束缚还远未根除，改革总体滞后，对外开放度低，自主创新能力较弱。与此同时，随着经济结构调整和社会加快转型，以利益关系为重点的社会矛盾不断凸显，就业压力依然很大，社会保障亟待完善，企业改制、城镇拆迁、环境污染等引发的社会矛盾增多。政府职能转变任务仍很艰巨，工作方式和思想作风与新形势新任务的要求还不适应，一些机关部门还存在着形式主义、官僚主义，少数公务人员不作为、乱作为和以权谋私的问题时有发生，一些领域的消极腐败现象还比较严重，这不仅损害了人民群众的利益，而且败坏了党和政府的声誉。进一步发展我省的好形势，必须采取有效措施，既立足当前，认真解决涉及群众利益的突出问题，又着眼长远，加快解决经济社会运行中的深层次矛盾。 各位代表，我们正处于改革发展的关键时期，面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，但总体上机遇大于挑战。省第七次党代会在准确把握发展大势的基础上，适时鲜明地提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标和重大举措，极大地鼓舞了全省人民的斗志。改革开放特别是党的十六大以来的实践证明，只要我们团结一心，尊重规律，依靠群众，把各方面的积极性创造性凝聚起来、发挥出来，就一定能够在迎接挑战中用好机遇，在突破障碍中乘势而上，夺取沿海经济社会发展强省建设的新胜利！ 二、2007年工作目标要求 做好今年的工作，用改革发展的丰硕成果迎接党的十七大胜利召开，为建设沿海经济社会发展强省奠基，意义重大而非凡。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省第七次党代会精神，全面落实科学发展观，弘扬"树正气、讲团结、求发展"的主旋律，紧紧围绕实现更好更快发展、构建和谐河北两大主要任务，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改革开放和科技创新，更加注重统筹城乡和区域协调发展，更加注重促进社会发展和解决民生问题，加快全面建设小康社会步伐，坚定不移地朝着建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标迈进。 按照上述要求，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长11%以上，单位生产总值能耗降低4.4%，主要污染物排放总量减少3%；全部财政收入增长12%，其中地方一般预算收入增长11.3%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上；全社会固定资产投资增长23%，居民消费价格上涨幅度不超过3%；新增城镇就业45万人，登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内。 实现今年的目标任务，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局，最关键的是抓住主要矛盾突破发展瓶颈，最重要的是以"抢抓新机遇、打造新优势"的要求推动工作落实。为此，必须把握好以下几个方面： ---坚持把实现更好更快发展作为主题。建设沿海经济社会发展强省，我们面临着"补课"和赶超的双重压力，必须正确处理"好"与"快"的关系。好是快的基础，没有好就会走弯路，快也难以持久。快是好的应有之义，没有快就没有跨越，很多问题也难以解决。要把更好更快统一于发展的全过程，努力做到好中求快、快中见好。 ---坚持积极、有作为地贯彻落实中央宏观调控政策。中央加强和改善宏观调控，旨在保持经济持续快速健康发展，防止大起大落。要以此为契机，着力优化投资结构，提高投资质量，保持合理投资规模，坚决遏制盲目投资和不合理的重复建设；着力扩大消费需求，提高居民收入，拓宽消费领域，增强消费对经济增长的拉动作用。 ---坚持把调整经济结构和转变增长方式作为紧迫任务。这是提高全省经济综合实力和实现可持续发展的必由之路，也是我省产业和企业提高竞争能力的必由之路。对此，必须统一认识，大力推进，务求取得实效，把经济增长从过分依赖资源能源消耗转到更多依靠科技进步和提高劳动者素质上来。 ---坚持把改革开放和科技创新作为根本动力。更好更快发展，活力之源在于改革开放，根本出路在于科技创新。我们必须以更大的决心破除各种思想和体制障碍，加快形成落实科学发展观的体制机制保障；以更大的魄力推进开放，不断拓展发展空间；以更加积极的态度建设创新型河北，努力增强科技进步对我省经济社会发展的支撑作用。 ---坚持把统筹城乡发展放在活跃全局的位置。深入推进工业化、城市化、农业产业化"三化互动"，加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与农村劳动力向城镇转移结合起来，把社会主义新农村建设与推进城市化结合起来，实现城乡协调发展、共同进步。 ---坚持把解决民生问题作为构建和谐河北的着力点。社会和谐，民生是基础。必须从满足人民群众日益增长的物质文化需求出发，谋发展、促发展；从人民群众最需要解决的问题入手，办实事、解民忧，尤其要帮助困难群众解决实际问题，努力形成全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 建设沿海经济社会发展强省，是全省人民的宏伟事业，需要一个较长时期的艰苦奋斗。开创未来必须抓住当前，要从现在做起，以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感，脚踏实地，加倍努力，一步一个台阶地向着既定目标攀登！ 三、促进经济更好更快发展 不断增强综合经济实力，是建设沿海经济社会发展强省的首要任务。要坚持以经济建设为中心，凝神聚力谋发展，抓重点、解难题、破瓶颈，继续保持经济平稳较快发展的良好态势。 第一，加快经济结构战略性调整。坚持存量调强、增量调优，把壮大优势产业、做强龙头企业和创建名牌产品结合起来，提高竞争能力，实现速度质量效益同步增长。 抓住结构调整的核心，培育壮大主导产业。一是强化三大战略支撑产业。推动钢铁产业整合，落实《河北省钢铁工业结构调整总体实施方案》，抓好产品结构调整和深加工，分批淘汰落后产能，促进钢铁产业由产能扩张向提升质量转变。装备制造业要与钢铁工业互为支撑，加快重型装备、汽车、新能源设备等特色产业基地建设。石油化工业要加强合作，积极推进与中石油、中石化、中国化工等中央大企业集团战略合作协议的落实，加快石家庄化工基地、任丘石化产业基地和沧州化工城建设，推进曹妃甸大型炼化一体化基地等重大项目前期工作。二是大力发展高新技术产业。在电子信息、新材料、新能源、生物医药等领域组织实施产业化工程，突出抓好廊坊信息产业、保定"中国电谷"、石家庄半导体照明等重要基地建设，积极培育产业集群，力争2010年电子信息产业销售收入突破1000亿元，成为第四大战略支撑产业。三是改造提升传统优势产业。食品工业，要壮大龙头企业实力，加快产业化基地建设，提升其在经济发展和扩大就业中的战略地位；纺织服装业，重点抓好新产品、新装备、新材料的开发应用，增加吨纤维产品附加值；医药产业，加快技术引进和新产品开发，着力抓好石家庄国家生物医药基地等重点项目建设；建材建筑业，加快新型建材的研发推广，积极推行建筑材料工厂化预制和定向配送，推进建筑材料革新和建筑业升级。四是加快发展服务业。大力发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，鼓励发展劳动密集型服务业，重点抓好现代物流、文化、旅游产业。积极发展第三方物流，着力推进十大物流园区建设。鼓励大型商贸流通企业发展连锁经营、特许经营等现代物流方式和组织形式。制定加快文化产业发展的政策措施，培育文化主导产业。借助奥运契机，壮大旅游业市场主体，打造旅游精品景区，构建与周边省市融合贯通的大旅游圈。 把握结构调整的关键，促进企业和产品结构优化。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，通过市场机制加快企业并购重组，形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大公司大集团。重点推进钢铁企业联合重组，鼓励民营钢铁企业与国有控股企业联合。加大对规模以下工业企业的支持力度，促进集群发展，提高专业分工水平，做特做精做强。大力实施品牌战略，支持"河北制造"，鼓励"河北创造"，开发一批高档次、高附加值的新产品，改造提升一批传统产品，淘汰一批落后产品。培育"中国驰名商标"、"中国名牌"、"中国畅销品牌"，筛选50个优势产品予以重点扶持。加强知识产权和知名品牌保护，加快推进国际质量、管理、环保等标准认证，为创建知名品牌奠定基础。 构筑结构调整的支撑，加强重大项目建设。突出抓好重大产业项目的实施，按照"一企一策"的原则重点支持首批10个战略支撑产业项目建设，抓紧做好后续项目筛选。推动大型船舶制造、重型汽车等一批合作项目取得实质性进展。围绕提高保障能力，进一步加强能源、交通、水利等重大基础设施建设。强力推进蔚州煤电路一体化和冀蒙煤电合作开发，加快承德钒钛制品基地建设。实施石家庄、山海关机场改扩建工程。加快南水北调工程建设。狠抓重大项目谋划，增强项目储备，确保不断档、不停步。 第二，打造新的区域经济增长极。建设沿海经济社会发展强省，是全省的共同奋斗目标，各地都是建设者和受益者。各级各部门要强化沿海意识，树立开放思维，选准主攻方向，加强分工协作，增创新优势，培育新亮点，努力形成"一线带动、两厢并进、突破沿海、协调联动、整体腾飞"的区域发展格局。 加快建设沿海经济隆起带。坚持规划引领、产业突破和机制创新三措并举。一要抓好规划。秦皇岛市要进一步完善城区、港口和港区规划，调整功能分区和岸线布局，开辟腹地通道，拓展港口功能，建设综合性大港。唐山市要尽快完成唐山港总体规划，按照建设"科学发展示范区"的要求，高起点编制曹妃甸港口、港区和港城规划。沧州市要着眼临港地区的统筹发展，编制岸线开发、港口建设、临港产业、沿海城镇和配套基础设施综合规划，特别要尽快审定黄骅港港口总体规划。二要抓好产业项目。以港口带产业，以产业促发展，培育沿海经济增长点。曹妃甸示范区，要力保精品钢铁基地早日开工，积极推动大型炼化一体化基地、重型装备制造、电厂等重大项目前期工作。京唐港区要研究确定战略定位，加大招商引资力度，加快产业发展。沧州渤海新区要抓好TDI等一批重点项目建设，尽快形成产业启动点。秦皇岛临港经济区要科学利用岸线资源，大力发展高新技术、先进制造、现代物流和旅游等产业，努力谋划建设一批具有战略带动作用的大项目，壮大临港产业规模。三要抓好体制机制创新。研究建立港口、港城和工业区统一高效的行政管理体制，理顺条块之间，政府、工业区和企业之间的关系。积极争取国家政策支持，探索异地投资税收分享办法，促进生产要素合理流动与科学配置。 大力培育区域经济增长点。沿海的开发开放和腹地发展互为依托，要统筹谋划、协调推进。省里着重抓一批能够促进经济结构调整的战略性产业，能够推动生产力布局优化的工业园区和重大项目。各地都要从本地实际出发，发挥各自优势，培育壮大新的经济增长点。要加强研究谋划和科学论证，选准发展的重点和突破口，抓成一批带动作用强、综合效益高、立市立县的大项目。要着眼竞争，分工错位，推进特色主导产业的规模化、集约化发展，努力形成经济发展的新优势。 积极构筑"东出西联"的互动格局。"东出"，就是发挥港口优势，推进对外和对沿海发达地区的开放；"西联"，就是加强沿海地区与省内各地的协调联动，加强与周边省份的互利合作。通过扩大开放，更深地融入经济全球化进程，更好地利用国内外两个市场、两种资源。交通设施是"东出西联"的基础，要统筹港口、公路、铁路、航空规划与建设。发挥港口的龙头作用，完善秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区功能，形成布局合理、优势互补的港群体系。加快疏港公路建设，黄骅市至港口和沿海高速公路确保建成通车，廊沧高速公路尽早开工，抓紧做好承秦高速公路前期准备。加快邯黄铁路前期工作，增加冀中南地区出海通道。加快石太铁路客运专线建设，力争京石、津秦铁路客运专线开工，加强石家庄、保定、衡水、邯郸等区域交通枢纽地位。大力推动与周边省份交通干线的连接，积极发展航空支线运输。 第三，深入推进社会主义新农村建设。新农村建设关系经济社会发展全局，要按照"一个中心"、"三大保障"、"四个一批"的思路，以统筹城乡发展为基本途径，以县域经济为主要支撑，以创建文明生态村为重要载体，推动新农村建设健康发展。 坚持以发展农村经济为中心任务，努力增加农民收入。一是加快发展现代农业。按照"稳定粮食、提高菜果、做强畜牧"的既定方针，继续调整农业结构，优化区域布局。大力发展畜牧、蔬菜、果品三大产业，实施千万吨奶工程，建设优质专用菜果和畜牧生产加工基地。推进农业集约化经营，加强农田水利设施建设，提高粮食综合生产能力，稳定粮食产量。加快农业科技创新与成果转化，抓住"良种、技术、设施、推广"四个关键环节，深入实施"一县一业一园"科技示范工程，加强农业引智示范推广基地建设。健全农业标准、检验检测和认定认证三大体系，加强动物重大疫情防治，提高农产品质量安全水平。继续巩固完善各项支农惠农政策，特别是落实好四项直补政策和粮食最低收购价政策。二是大力发展农产品加工业。突出乳品、肉类、粮油、果蔬、生物质能五个重点，实施"111行动计划"，抓好农产品加工示范基地县建设、重点龙头企业建设。大力推进农业产业化经营，支持发展农民专业合作经济组织，提高农村经济集约化程度和劳动生产率水平。三是培育壮大特色产业集群。抓好园区建设，促进企业集聚、产业集约发展。重点支持50个县域特色产业集群，扩大规模、提升水平、延伸链条、做大做强。四是着力发展劳务经济。落实培训补贴政策，继续实施"阳光工程"。完善劳务输出网络，改进服务，促进劳务输出组织化、规模化发展。认真落实国务院和我省解决农民工问题的实施意见，积极改善农民进城就业环境，建立健全农民工工资保证金制度，推动农民工参加社会保险，逐步形成预防和解决工资拖欠、社会保障等问题的长效机制，切实维护农民工合法权益。 建立健全农村"三大保障"，改善农民生产生活条件。完善农民基本生活保障，着力解决农民衣食住行等方面急需解决的问题，确保基本生活需要。强化农村基础设施和社会事业保障，财政支农投入的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，加强农村公路、桥涵、水利、电网、信息等设施建设和维护管理，增加对农村教育、文化、卫生等社会事业投入。健全新农村建设体制保障，加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，协调推进集体林权制度、农村金融等各项改革，深入实施"万村千乡市场工程"。 协调推进"四个一批"，因地制宜搞好新农村建设。按照城乡统筹的要求，以县域为单元，以经济发展为基础，积极创建文明生态村，探索符合我省实际的新农村建设方式。一是转变一批。城中村和位于城郊的村庄，要与城镇一体规划、一体建设，加快农村向城市、村组向社区、农民向市民转变。二是提升一批。具有较强产业基础和带动能力的村庄，着眼于培育区域经济中心，联手周边村庄，集中规划、联片建设，向小城镇发展。三是改善一批。具有一定人口规模的村庄，立足现有基础，健全公共设施，改善人居环境，逐步发展为中心村。四是迁建一批。对少数地处偏远，人口较少，不宜生存和发展的村庄，逐步向城镇和有条件的村庄集中。推动新农村建设，要坚持遵循客观规律，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，防止形式主义和损害农民利益。 第四，加速城市化进程。深入实施城市化战略，是缩小区域差距和促进城乡协调发展的重要途径，必须加大推进力度，迈出更大步伐。 不断壮大城镇产业基础。坚持产业兴市、产业兴镇，把产业发展放在城市化的首要位置，以工业化带动城市化。区域中心城市要大力发展优势产业，做大做强主导产业。中小城市要搞好协作配套，发展特色产业，壮大综合实力。要统筹经济发展、生产力布局和城镇建设，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，通过产业集聚发展，提供更多就业岗位，促进农村劳动力向城镇转移。 提高城镇综合承载能力。着力完善城市功能，按照服务生产、适宜人居、提高品位的要求，加强供水、供气、供热、园林绿化、污水和垃圾处理、公共交通以及文化体育等公用设施建设。重视省会建设，发展壮大区域中心城市，积极发展县城和重点镇。加强城市管理，深化市政公用事业改革。改进户籍管理制度，降低外来从业人员进城落户门槛，保障新落户居民合法权益。 抓好规划编制的修编。按照全省城镇体系规划，做好城市总体规划修编工作，完成设区市和县级市的修编任务。与城市总体规划修编和产业发展规划衔接，尽快完成土地利用总体规划修编的前期工作。积极参与京津冀城市群规划编制，启动沿海城市带规划编制工作。 第五，大力推进经济增长方式转变。把节能降耗、集约用地、环境保护和发展循环经济作为突破口和重要抓手，落实责任，强化措施，务求取得实效。 狠抓节能降耗。落实我省关于加强节能工作的决定，实行上级政府与下级政府、政府与企业双向目标责任制，完善实绩评价考核机制。推进"双百企业节能工程"，对重点企业逐户提出节能措施并抓好督导，力争如期达标。在冶金、化工、建材等高耗能、高污染行业，实施燃煤锅炉改造等十大重点节能工程，抓好绿色照明等示范项目建设，开发应用余热余压回收、能源梯级利用等重大节能先进技术。新建民用与公共建筑，要严格执行节能节水标准。充分发挥价格、财税、政府采购等政策的调节作用，促进能源节约和高效利用。增强全民节约意识，广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型社区和节约型社会创建活动。 促进环境改善。重点抓好水、大气、土壤的污染防治，严格实行强制淘汰和限期治理制度，依法关停、搬迁、改造一批重污染企业，限期治理一批污染企业。全面实施排污许可证制度，对超过环境容量或污染物排放总量控制指标的区域，限期削减总量。严把新上项目环境准入关，控制发生新的污染。以创新机制为重点，以中水利用为切入点，加快城市污水处理厂建设。加强水源地保护，狠抓大清河、子牙河流域及白洋淀、衡水湖等区域污染防治。依法管理海域，加强海洋环境监测和保护。抓好大气污染治理，确保二氧化硫排放总量达标。扎实推进生态省建设，继续实施太行山绿化、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用等重大生态工程。加强城市环境综合整治，努力使更多的城市进入环保先进行列。 节约集约用地。切实加强耕地特别是基本农田保护，严格禁止违法违规用地、滥占耕地。合理调整土地利用布局，千方百计增加建设用地供给。加大城乡闲置荒废土地的整治利用，促进工业用地向开发区和工业区集中，推动土地集约使用。强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，提高土地利用率。按照"集中指标保重点，一般项目靠挖潜"的原则，统筹安排建设用地。加强建设用地监管，逾期不用的依法收回。科学整合、合理开发矿产资源，严厉打击违法勘查、违法开采行为。加大重点矿种地质勘查力度，提高矿产资源后续保障能力。 发展循环经济。重点抓好曹妃甸循环经济示范区等4个国家级试点，在石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、廊坊等城市和部分产业园区、企业开展省级试点。抓紧制定循环经济试点技术指标体系和验收标准。落实钢铁行业发展循环经济方案，研究制定建材、化工行业的实施办法。制定和完善再生物资回收的政策措施，实施节能、节水专项规划，推进工业"三废"和废旧资源循环利用。 四、推进改革开放和科技创新 实现经济社会更好更快发展，根本途径在于改革开放、科技创新。要加强对改革开放的总体指导和综合协调，加大科技创新力度，努力在一些重要领域和关键环节取得突破。 第一，着力推进重点领域改革，为科学发展提供体制机制保障 以产权制度改革为重点，加快推进国有企业改革。突出抓好国有大型企业战略重组和产权制度改革，完成石钢整体公司制改造，推进华药集团合作重组。完善国有资本有序进退、合理流动机制，加快省属和省直部门所属企业改革步伐，完成11户省属煤炭企业政策性关闭破产。加快中小企业改革，完成市县属国有企业改制扫尾工作。强化国有资产监管，尽快完善国有企业业绩考核体系，加强对企业财务风险的防范管理。 以转变政府职能为重点，积极推进行政管理体制改革。深入落实《行政许可法》，对政府审批事项进行全面评估检查，进一步削减行政许可项目，把依法行政纳入行政机关和公务员考核体系。强化社会管理和公共服务职能，着力解决群众反映强烈的突出问题。加快建设公共财政，合理界定地方各级财政支出责任，清理归并省级专项转移支付项目，增强财政调节服务功能。加强预算项目库建设，建立绩效评价体系，确保财政资金有效使用和运行安全。探索建立财政监督新机制，理顺行政事业单位资产管理体制，提高使用效益。推进事业单位改革，加强行业协会建设和管理，为政府职能转变创造条件。 以提高要素利用效能为重点，大力推进现代市场体系建设。积极发展土地、技术和劳动力等要素市场，切实加强资本市场建设。对国有资源、资产、资本、资金统筹运作，探索资源转化为资产、资产转化为资本、资本转化为资金投入的有效途径，完善地方投融资体系。支持符合条件的企业上市和发行债券。完善企业和个人征信体系，支持金融机构创新金融产品，优化信贷结构，繁荣金融市场。改造提升传统商品市场，推动批发市场和大型零售市场改造升级。深化国有流通企业改革，落实减债脱困政策，培育骨干流通企业。强化市场监管责任，整顿规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等扰乱市场、危害群众的违法行为。 第二，进一步优化发展环境，推进民营经济快速健康发展 毫不动摇地鼓励支持和引导民营经济发展。中小企业是民营经济的主体，要着力抓好政策落实，推动制定我省中小企业促进条例，制定实施中小企业成长工程若干意见。支持千家成长型民营企业加快发展，支持百家规模型民营企业做大做强。积极发展个体工商户，繁荣城乡市场，方便群众生活。以园区为载体，打造民营经济发展平台。与金融机构合作，探索推广担保平台、风险评估平台和信用评价小组三位一体运作方式，拓宽中小企业融资渠道。探索发展小额贷款公司。加快信用担保机构建设，扩大规模，防范风险，全省信用担保资本金达到60亿元。抓紧出台开展全民创业活动的决定，建立健全社会化服务体系，推进创业辅导基地建设，培育壮大民营企业家队伍。加强舆论宣传，弘扬创业文化，形成全社会崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。 第三，加强科技创新，推进创新型河北建设 科学技术是提升综合竞争力的决定性因素。要深入实施"十一五"科技发展规划，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。 精心组织实施重大科技专项。围绕破解产业发展中的关键技术难题，抓紧实施12个重大科技专项，突出抓好50个重点科技项目，着力推进钢铁、石化、装备制造等战略支撑产业的技术研发和转化，推进高新技术产业、现代农业和现代服务业中重点领域的技术和产品开发。省级财政新增科技投入全部用于重大科技项目，通过共性技术和关键技术的创新，带动产业产品结构升级。 加强科技创新平台建设。以重点企业、科研单位和大学为依托，启动建设河北汽车、卫星导航、纺织服装等一批工程技术研究中心，推进一批企业技术中心建设，确保亚稳材料设备技术与科学等21个国家及省级重点实验室建成并投入使用。支持各地创业服务中心等科技企业孵化器建设，加强技术市场、科技传播站等科技服务机构建设，逐步完善科技中介服务体系。 创新科技成果转化机制。积极探索产学研结合的新形式，借助以高校为依托共建的河北清华发展研究院、以科研单位为依托建立的石家庄信息产业基地、以企业为主体建立的廊坊研发与孵化基地等模式，创新技术转化机制。引导基础类研究机构与高校合作或重组，推动应用类研究机构实行企业化转制或直接进入企业。加强省内外院校与企业的科技合作，联合实施重大科技工程。以省科技风险投资公司、信息产业投资公司为依托，联合国内外风险投资主体共同建立融资平台，发展创业风险投资。 加快人才队伍和创新团队建设。深入实施人才强省战略，大力开发人力资源，实施各类人才的集聚和培训工程。加强领军人才开发，把培养引进人才与重大项目建设紧密结合起来。研究制定科学的人才评价制度，围绕科技成果的研发和转化，完善人才选用、职称评定、收入分配等方面的制度和办法，健全人才市场，努力形成有利于人尽其才、人才辈出的良好环境。 第四，积极适应新形势，努力提高对内对外开放水平 我国加入世贸组织过渡期已经结束，对外开放进入一个新阶段。要研究新情况，把握新特点，创新开放思路，改进工作方式，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济竞争与合作，不断提高在扩大开放条件下加快发展的能力和抗风险能力。 提高利用外资质量和水平。着眼我省产业优化升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强品牌开发区和名牌企业建设，吸引国际产业转移重组中的战略投资者。抓住国际服务业加快转移的机遇，下大力抓好服务外包。从全省发展的战略需要出发，提出分区域、分国别的招商及合作重点。进一步改进招商方式，建立大企业大集团信息库，加强信息搜集和筛选，增强招商引资的针对性和实效性。抓好已签约项目特别是1000万美元以上大项目的落实，提高合同履约率和外资到位率。 加快转变外贸增长方式。优化出口商品结构，提高机电、高新技术产品出口比重，扩大技术贸易、服务贸易和农产品出口，减少"两高一资"产品出口。加强出口主体建设，支持出口基地和重点出口企业加快发展。加强出口品牌建设，扶持品牌产品进入世界主体市场网络。大力发展加工贸易，加快秦皇岛出口加工区建设，推动廊坊出口加工区尽快封关运行。扩大关键设备、先进技术和短缺资源进口，支持有条件的企业"走出去"，开展油气、矿产、农业等重要资源的合作开发。进一步改善口岸环境。加快海陆空口岸的规划建设与开放步伐，完善口岸功能，健全运行协调机制。发展电子口岸，推进"大通关"建设，提高通关效率。积极开展与周边重点口岸的区域通关合作，加快石家庄内陆港建设，逐步建立连接我省内地与沿海的国际物流体系。 加强与国内大公司大集团和重点区域的战略合作。主动加强与国内知名企业尤其是中央企业的联系，广泛开展战略合作。按照"融入沿海，联合京津，平等错位，合理分工"的思路，推进京津冀区域合作迈出实质性步伐，努力实现优势互补，共同发展。加强与沿海发达地区的合作，吸引更多的大企业大集团到河北投资置业。积极推动与中西部地区的合作，特别是资源合作开发。 五、加快和谐河北建设 发展靠的是人民群众，发展的成果理应惠及广大群众。要把建设和谐河北摆在更加突出的位置，围绕"关注民生、发扬民主、保障民安、塑造民魂、促进民和"，继续实施"十项民心工程"，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 第一，把扩大就业作为重民生的头等大事来抓。就业是民生之本。要广辟就业渠道，研究制定就业性战略产业发展规划，大力发展劳动密集型及技术密集与劳动密集复合型产业，完善和落实扶持自主创业的政策措施，推动全民创业。完善就业服务，加强就业、创业和再就业培训，建立重大项目建设与技能人才培养对接机制，实施新技师培养计划。加强就业指导和就业援助，重点做好下岗失业人员再就业、零就业家庭及就业困难人员就业、高校毕业生和退伍转业军人就业工作。切实维护劳动者合法权益，继续实施劳动合同制度三年行动计划，建立劳动用工登记和企业执行工资指导线备案制度。加强劳动力市场监管，完善调解与仲裁衔接机制，妥善处理劳动争议，促进劳动关系和谐。 第二，把加强社会保障作为解民忧的关键环节来抓。社会保障是调节分配关系的重要机制，是社会和谐的稳定器。要进一步健全社会保险制度。扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度，加快事业单位养老保险制度改革。研究制定城镇居民参加医疗保险的具体办法，实施农民工工伤保险"平安计划"，鼓励农民工参加大病医疗保险。健全保险基金监管制度。抓紧制定社会保险关系省内跨地区转移的接续办法。完善社会救助体系。加强城镇低保，适当提高补助水平。进一步完善农村低保制度，逐步扩大保障覆盖面。落实农村"五保"供养政策，做到应保必保。健全城乡医疗救助制度。切实做好救灾救济工作。发展残疾人事业，开展多种形式的老龄服务。增强公民慈善意识，积极发展慈善事业。 第三，把发展社会事业作为造民福的战略任务来抓。社会事业为广大群众提供公共服务，是构建和谐社会的重要载体。优先发展教育事业。大力实施素质教育。贯彻落实新义务教育法，实施农村义务教育经费保障机制改革，全部免收农村义务教育阶段学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费。确保教师工资、公用经费和危房改造资金按时足额到位。完成农村中小学现代远程教育工程建设任务，开展农村学区建设改革试点。把加快发展职业教育作为重大而紧迫的任务，扩大规模，提升档次，建成一批高水平的专业实训基地和校外实习基地，实施高职高专示范学校建设工程，力争1-2所进入国家建设规划。提高高等教育质量，相对稳定招生规模，调整优化专业设置，适应社会需求。提高全民科学素质，繁荣发展哲学社会科学。深入推进文化大省建设。开展以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育，弘扬"坚韧质朴、重信尚义、宽厚包容、求实创新"的新时期河北人文精神。抓好文化单位体制改革试点，开展多种形式的群众文化活动。加快河北博物馆建设进度，基本完成省图书馆改扩建工程，积极推进广播电视村村通、数字电视平移和乡镇文化站建设。抓好山海关长城维修等重点项目，力争避暑山庄及周围寺庙和清东西陵文物保护项目在国家立项，做好第二批国家级、省级非物质文化遗产申报和评选工作。启动河北体育中心项目建设，办好省第十二届运动会，推进全民健身运动。加快发展卫生事业，着力解决群众看病难、看病贵问题。新型农村合作医疗试点县(市、区)增加103个，达到县(市、区)总数的80%以上，覆盖农民总人口的98%。乡镇卫生院改造今年全部完成。城市社区卫生服务街道覆盖率力争达到75%。完善医院管理评价制度，切实减轻患者负担。加大传染病预防控制力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续实施"计生惠民"行动，综合治理出生人口性别比偏高，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。加强国防动员和后备力量建设，深入开展"双拥"共建，落实优抚安置政策。 第四，把改善人民生活作为谋民利的根本要求来抓。高度重视并逐步解决我省城乡居民总体收入水平偏低问题，努力使老百姓的日子过得越来越好。完善工资集体协商机制，实行企业最低工资制度，调整提高工资指导线，适当提高初次分配中劳动报酬比例。加强收入分配调节，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。认真解决城市困难群众的住房问题，改进和规范经济适用住房管理办法，加快建设廉租住房和中小套型、中低价位商品住宅。加大扶贫开发力度，继续支持张承地区改善交通、电力等基础设施条件，加快黑龙港流域扶贫开发步伐。高质量完成第二批贫困村整村扶贫开发计划，扎实推进"四帮一"扶贫工程，启动第二批5万户扶贫入户项目，编制实施三年扶贫移民搬迁规划，稳定解决20万农村贫困人口的温饱问题。新建改建农村公路1万公里，新增沼气30万户，解决200万人的饮水安全问题。 第五，把维护社会秩序作为保民安的基础工作来抓。平安是人民群众的基本要求，也是实现人民群众根本利益的重要前提。加强民主法制建设，扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村务公开、公用事业单位办事公开制度。加强行政执法监督检查，做好法律服务和法律援助工作。落实"五五"普法规划，深入开展普法宣传教育。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。正确处理人民内部矛盾，加强和改进信访工作，完善人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"的社会矛盾纠纷调处工作体系。积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事，按政策办事，既帮助解决实际问题，维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。深入开展平安河北创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪。开展食品药品专项整治，切实保障群众健康安全。下大力抓好安全生产，严格落实安全生产责任制和重大安全生产事故责任追究制，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通和森林防火等重点领域安全工作，搞好地震气象预测预报，坚决遏制重大安全事故发生。 六、加强政府自身建设 全面完成今年目标任务，推进沿海经济社会发展强省建设，各级政府责任重大、使命光荣。面对新的形势和繁重任务，必须切实加强政府自身建设。要坚持依法行政，推进社会管理法制化和行政执法规范化，建设法治政府；牢记为人民服务宗旨，认真履行工作职责，干事创业为民，建设服务政府；提速工作过程，提高服务质量，推广电子政务，建设效能政府；大力反腐倡廉，健全和落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建设廉洁政府。省政府要从自身做起，带头转变职能，带头转变作风，为全省树榜样、作表率。 第一，解放思想，以更加宽广的眼光和战略思维推进工作。解放思想才能视野宽阔，解放思想才能与时俱进。要用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，努力做到始终不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众。要加快转变思想观念，破除墨守成规、固步自封的思想束缚，树立大胆探索、勇于创新的思想理念；破除小富即安、稍进则满的小农意识，树立奋发有为、敢于争先的精神风貌；破除封闭内敛、抱残守缺的保守心态，树立大开放、创新业、建强省的共同理想和坚定信念，以思想的大解放推动事业的大发展。 第二，求真求是，努力提高科学决策水平。坚持讲究科学，尊重规律，善于从纷繁复杂的社会现象中抓住主要矛盾，形成正确决策思路。对涉及经济社会发展的重大决策，要征询各方面意见，避免决策失误。对长远规划、重点建设、战略布局的重大事项，要引入国际国内权威机构参与论证评估，力求科学缜密。对一些关系全局、影响长远的重大问题进行系统分析，研究制定解决方案，努力突破经济社会发展中的症结性矛盾。 第三，强化服务，为更好更快发展创造良好环境。优化发展环境，归根结底是要改善政府服务。要进一步转变工作作风，增强服务意识，拓宽服务领域，改善服务态度，想群众所想，办群众所需。要顾全大局，协调配合，坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政，确保政令畅通。要大力优化发展环境，在努力改善硬环境的同时，着力优化政务环境、市场环境、法制环境和人文环境，以良好的环境促进发展，成就事业。 第四，狠抓落实，确保各项工作取得新成效。坚持说实话、办实事、求实效，力戒形式主义，不做表面文章。努力提高政府执行力和公信力，建立健全抓落实的制度，重要事项都要分解到部门，落实到人头，明确工作标准和完成时限。要以创新的精神促进落实，以实干的行动推进落实，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，使抓落实成为各级各部门和广大公务员的自觉行动。 第五，团结创业，形成加快发展的强大合力。团结就是力量。要把团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一种文化来继承和弘扬，作为一条纪律来遵守和执行。切实加强上下之间、部门之间、地区之间的团结协作，发扬团队精神，形成整体合力。要不断增进公务员队伍的团结，增进公务员与群众的团结，增进军政军民的团结，增进全省各族人民的大团结，把团结的氛围搞得浓浓的，把发展的干劲鼓得足足的。 第六，廉洁从政，切实做到为民、务实、清廉。大力发扬艰苦奋斗的精神，坚决反对铺张浪费。严格执行党风廉政建设责任制，继续推进行政权力公开透明运行，深入治理商业贿赂。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，强化对行政机关履行职责的监督检查，严肃查处违法违纪案件和腐败分子。深入开展民主评议活动，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决各种损害群众利益的问题。 各位代表，政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民服务，接受人民的监督。我们要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，同时接受新闻舆论和社会公众监督，确保权力在阳光下运行。 各位代表，历史是人民创造的，任何困难都不能改变河北人民创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都无法阻挡我们建设沿海经济社会发展强省的前进步伐。展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，树正气、讲团结、求发展，同心同德，开拓奋进，全面完成今年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资石家庄】2014年石家庄市政府工作报告

  2014年1月16日在石家庄市第十三届人民代表大会第二次会议上石家庄市市长王亮各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年主要工作回顾刚刚过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧围绕转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄的总目标，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。综合经济实力稳步提升。全市经济稳中向好，主要经济指标在全省位次前移。预计全市地区生产总值完成4863.6亿元，增长9.5%，占全省的比重由16.9%提高到17.3%。全部财政收入完成648.4亿元，增长13.1%，其中公共财政预算收入完成315.2亿元，增长15.8%，全部财政收入在9年后重返全省第一。规模以上工业增加值完成1955.4亿元，增长10.8%；实现利润640亿元，增长18%，总量居全省首位。固定资产投资完成4369.2亿元，增长20%。社会消费品零售总额完成2154亿元，增长13.7%。民营经济完成增加值3300亿元，增长11%；上缴税金407亿元，增长12%。县域经济总量占全市比重达到67.2%，新增晋州、元氏2个全部财政收入超10亿元的县(市)，总数达到9个县(市)。节能减排目标超额完成，单位生产总值能耗下降4.5%。结构调整步伐明显加快。125个省市重点项目完成投资1318亿元，超额完成年度投资计划。重点培育的装备制造、生物医药等七大主导产业投资增速达到24.2%，高于全市平均增速4.2个百分点。工业技改完成投资1271.5亿元，增长27%。战略性新兴产业增加值完成415亿元，增长22%；规上企业全部开展对标行动，对标示范企业达到86家；主营业务收入超50亿元的工业企业达到10家，其中超百亿元的企业达到5家；新增规模以上工业企业252家。服务业增加值增长10.4%，新增限上商贸企业110家，成为首批国家电子商务示范基地。省级以上研发机构达到223家，高新技术企业达到308家，实施国家和省科技项目205项，取得国内领先水平以上科技成果274项，被评为“全国科技进步先进市”。城镇建设扎实推进。省会2011-2020年总体规划获国务院批复，中心城区扩展到287平方公里。全市在建高速公路里程157公里，新建国省干线公路142公里，太行大街、红旗大街南延具备通车条件，新客站东广场主体工程完工，轨道交通步入大规模建设阶段，建设进度在同期获批的7个城市中位居前列。新开辟公交线路19条，打通主城区断头路8条。新铺设供热主管网62公里，改造二次管网351公里，改善主城区供热面积3871万平方米，新增天然气供热面积1038万平方米。对二环路、友谊大街等主路主街进行了容貌综合整治，改造提升小街巷50条、整饰楼宇427栋，新建和提升绿地672万平方米。在北京市社科院发布的《中国城市管理报告》中，我市位列全国44个重点城市第5名。集中开展城乡建设和房地产市场整治活动，取得明显阶段性成效。正定新区迎旭大道等7条主干道竣工通车，奥体中心、职教中心等10个重大公共设施项目有序推进。正定古城启动实施保护项目38项，全国古城保护现场会在正定召开，通过了《古城保护正定宣言》。县城容貌整治集中拆违360万平方米，建设示范街道51条，新增绿地145万平方米。栾城荣获“国家卫生县城”，平山、元氏、矿区被评为“省级园林县城”，鹿泉、晋州荣获全省人居环境奖。启动岗上、铜冶等9个新市镇建设，21个重点基础设施项目建成投用。全市城镇化率达到54.4%。“三农”工作稳定发展。粮食生产实现“十连丰”，总产达到526.8万吨，被农业部授予“全国粮食生产先进市”，藁城、赵县被评为“全国粮食生产先进县(市)”；畜牧、蔬菜、林果三大特色产业不断壮大，肉、蛋、奶产量稳定增长，市畜牧水产局被评为全国农业先进集体。实施农业产业化项目182个，完成投资47亿元，同比增长20%；市级以上重点龙头企业达到232家，农产品加工转化率达到76%。农民合作社发展到4700家，位列全省第一；新发展家庭农场和农业公司76家，都市农业园区达到48个，农村土地流转率达到18.3%，同比提高2.6个百分点。完成434个省重点村面貌改造提升任务，新建和提升农村公路506公里，硬化农村街道519公里，发展节水灌溉53万亩，解决了60万农村人口饮水安全问题。南水北调石家庄段总干渠主体工程提前竣工，配套水厂及配水管网建设顺利推进。生态环境治理取得初步成效。大气污染防治攻坚行动全面展开，关停热电一厂和西柏坡钢铁等3家钢铁企业的6座高炉，拆除市区分散燃煤锅炉274台，对陶瓷、钙镁、水泥、化肥、焦化等行业实行限产停产，全市削减燃煤310万吨；城郊3.4万农户改烧型煤，取缔关停洗煤厂、储煤场1244家；水泥企业脱硝工程全部完成，7台火电机组完成脱硝，市区及周边14台燃煤火电机组、17台燃煤锅炉完成烟尘治理。对592个在建工地实施扬尘治理，主城区渣土车实行密闭运输；集中爆破拆除西北区域18家水泥企业，削减水泥产能940万吨；购置天然气公交车450辆，淘汰黄标车9.8万辆；油气回收任务提前一年完成；气象分析和预报预警工作进一步加强，构建起覆盖全市域的空气自动监测网络体系，主城区细颗粒物(PM2.5)平均浓度较上半年下降8.7%，成功列入“国家节能减排财政政策示范城市”。洨河综合整治取得决定性成果，水质稳定达标。大力开展植树绿化和环省会经济林建设，共造林60万亩，全市森林覆盖率达到34%。改革开放不断深化。“四化同步”综合配套改革试验总体方案获省政府批准并启动实施。东方热电、化工化纤公司等15家国有企业改制破产基本完成。食品药品监管体制改革、卫生与计生部门整合顺利完成。积极推进事业单位分类改革。20所县级医院综合改革顺利实施，基层政府办医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售，“国家中医药发展综合试点市”建设成效显著。“营改增”试点正式启动，60%的乡镇纳入集中支付改革试点。扎实推进公共资源交易中心建设。小额贷款公司发展到60家，7家企业在场外市场挂牌，石家庄股权交易所成立运营。新增各类市场主体6.7万个，民营企业达到5万家。成功举办石洽会、药博会、北方旅游交易会、台湾名品博览会等一系列招商引资活动。全年实际利用外资9.8亿美元，引进市外资金836亿元，分别增长11.4%、27%。民生保障水平持续提高。各级财政用于民生的支出达到398.6亿元，占公共预算支出的比重达到77.5%。城乡居民收入分别达到25000元和10000元，分别增长9.5%、12%。城镇新增就业10.7万人，农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率3.75%。新扩建标准化公办幼儿园52所；5个县(市)区通过国家、8个县(市)区通过省义务教育基本均衡评估验收；山区教育扶贫工程56所项目学校建成投用，转移安置深山区学生3.6万名，荣获“全国教育改革创新优秀奖”。霞光大剧院建设顺利推进，丝弦剧场主体封顶；“彩色周末”、公益电影放映、送戏下乡等文化惠民活动丰富多彩；长城梦世界动漫城等一批重点文化产业项目开工建设。完成213条健身路径的安装与更新。重症肌无力诊疗中心、市八院精神卫生中心等优质卫生资源倍增工程竣工投用。新农合筹资标准由290元提高到340元，参合率达到97.6%；在全省率先实施城乡居民大病保险，城镇和农村居民最高补偿额分别达到30万元和25万元。计生家庭帮扶和流动人口计生基本公共服务均等化被确定为全国试点。连续九年提高企业退休人员基本养老金，人均每月达到1723元；提高了城乡低保、农村五保供养和孤儿养育标准，在全省率先实施贫困重度残疾人生活补贴制度。两次发放临时价格补贴，惠及低收入群体26万人。清理追回拖欠农民工工资3.9亿元。开工建设保障性住房3.8万套，竣工2.6万套，分配入住2.2万套。110综合警务服务站防控作用充分发挥，刑事发案率下降17.9%。高度重视安全生产工作，各类事故同比下降18.3%。持续开展食品药品安全专项整治行动。国防动员和双拥共建深入开展，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震救灾、残疾人、档案、人防、老龄等各项事业都取得了新成绩。政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例。分三批削减下放行政审批事项103项，市本级精简到87项。行政服务中心绿色通道、并联审批机制不断完善，限时办结率达到100%。深入开展民主评议活动，查处损害发展环境的案件673件，给予效能责任追究592人。清理“吃空饷”人员3229名。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。对重大建议和提案进行专题研究，全年办理人大代表建议395件、政协委员提案703件，按时办复率和走访率均为100%。总结分析我市2013年工作，绝大多数经济社会发展指标好于全省平均水平，但仍有地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额四项经济指标没有完成预期目标，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不合理，资源利用粗放，传统产业比重较大的问题依然突出；创新能力不强，战略性新兴产业、现代服务业支撑作用还不够强，经济发展的质量和效益不高，部分企业经营困难；县域经济实力较弱，产业特色不突出；大气污染严重，生态环境改善任务十分艰巨；政府职能转变还不到位，一些部门和工作人员服务意识差，群众不满意的问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。回顾过去一年的工作，我们在市委的正确领导下，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧依靠全市人民，积极应对复杂多变的经济形势，勇于承担大气污染带来的巨大压力，经受住了严峻考验，经济社会发展取得了可喜成绩。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻石解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直机关、企事业驻石单位，向所有为石家庄发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，向关心支持石家庄发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2014年主要工作任务今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是加快建设大省省会、实现跨越赶超、绿色崛起的重要一年，是完成“十二五”规划目标、率先全面建成小康社会的关键一年。做好今年工作意义重大，挑战与机遇并存。从面临挑战看，国际经济仍将延续缓慢复苏态势，不确定因素依然很多；我国经济发展进入由速度规模型向质量效益型转变时期，经济增长内生动力不足，下行压力依然较大；我市正处于转型发展的攻坚时期，面临着调整结构和治理大气污染的双重压力，需要付出巨大的成本和艰苦的努力。在新一轮发展中，区域竞争日趋激烈，我们必须以更加强烈的紧迫感和使命感，敢于迎难而上，勇于担当重任，实现新的突破。从有利条件看，我国经济经过去年的稳步调整、精准应对，开始进入稳中有进、稳中向好的新阶段。习近平总书记十分关心河北和石家庄的发展，做出了一系列重要指示，为我们指明了前进方向；党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，新型城镇化全面启动，必将极大地激发经济社会发展的内生动力和活力；京津冀协同发展上升为国家战略，环渤海地区成为我国最具增长潜力的区域，为我市发挥比较优势，加快打造京津冀第三极提供了难得的历史机遇；省委、省政府高度重视支持省会建设，市委确定的中东西三大区域协调发展战略和“一河两岸三组团”城市发展战略全面实施，一批支撑性重大项目相继建成，我市已经具备加快发展的基础和条件。我们必须进一步解放思想，强化机遇意识、进取意识、责任意识，坚持改革统领、实施创新驱动、加速绿色崛起，努力在新一轮发展中抢占先机、奋发有为、乘势而上，奋力开创全市经济社会又好又快发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议，以及省委八届六次全会、市委九届五次全会精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持稳中求进、好中求快的总基调，推动新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展，深入实施中东西区域协调发展战略，着力推进经济结构调整，着力提高发展质量和效益，着力加强两个环境建设，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，坚定不移走绿色崛起之路，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，为全面完成“十二五”奋斗目标、率先在全省全面建成小康社会奠定坚实基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长13%；固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%；城乡居民收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在14.92%。以内；单位生产总值能耗下降5.6%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.24%、2.63%、5.32%、11.67%。实现今年发展目标，必须全力抓好以下八个方面的工作： （一）全面深化改革，努力增强经济社会发展活力。改革是经济发展和社会进步的永恒动力。必须坚持以改革统领经济社会发展全局，正确、准确、有序、协调推进各项改革，最大程度地激活市场主体，增强发展活力，释放改革红利。进一步深化国有企业改革。大力发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、融合发展。以市场化和股权多元化为方向，鼓励民营企业参与国有企业改革，确保完成市动力机械厂等8家企业的改制破产任务；推动常山集团、宝德担保等7家国有独资企业实施混合所有制改革。加快完善国有资产监督管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，促进国有资本更多地投向重要行业和关键领域。推动国有企业改制上市，提高国有资本证券化水平。进一步完善现代企业制度，合理增加国企管理人员市场化选聘比例，合理确定、严格规范国有企业管理人员薪酬待遇。加强企业家队伍建设，引领企业家不断解放思想、创新发展。推进企业财务预算等重大信息公开，强化国有企业经营投资责任追究制度，确保国有资产保值增值。深入推进农村综合改革。在保持农村土地承包关系长久不变的前提下，开展农村土地承包经营权确权登记试点工作和建制镇、乡政府所在地集体建设用地确权发证工作。坚持和完善最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。出台我市加快农村土地承包经营权流转、促进农业规模化经营的发展意见，鼓励引导农民采取转包、出租、互换、转让等方式，流转土地承包经营权，对流转面积在200亩以上的规模化经营主体给予重点扶持，力争全市土地承包经营权流转率达到20%以上。加快构建新型农业经营体系，支持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。建立市县两级农村产权交易市场，促进农村产权公开规范交易流转。加快推进户籍制度改革，实行居住证制度，出台差别化落户政策，有序放开市区户口，全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制，有序推进农业转移人口市民化。深化财政金融体制改革。坚持事权与财权相统一，合理划分市、县支出责任，改进财政预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制，逐步取消竞争性领域专项。大力压缩一般性支出，整合财政资金，集中财力办大事、保民生。优化财政债务结构，实施举债核准和风险等级控制，防范和化解政府债务风险。搭建政银企合作平台，促进金融机构加大对“三农”、重点项目、小微企业和公共基础设施的信贷投放。支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司。加快农村信用社股份制改造，组建一批农村商业银行。支持设立小额贷款公司和村镇银行。探索建立以园区为单位的信用保障机制，增强园区企业融资能力。鼓励支持中小企业到新三板市场融资。每个县(市)、区选择3家以上重点企业进行扶持培育，力争早日挂牌上市，年内争取全市新增上市企业10家以上。深化激发市场主体活力改革。把发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用有机结合起来，市场能发挥作用的事项，一律放给市场；市场能有效调节的经济活动，一律取消审批。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持民营经济发展的“新36条”，在税费、融资、服务等方面，废除对民营经济的一切不合理规定。建立负面清单制度，各类市场主体依法平等进入清单之外领域。支持非国有资本大力发展高新技术产业和新兴服务业，进入基础设施、公共事业等领域。深化商事登记制度改革，改“先证后照”为“先照后证”，实行投资主体零限制、注册登记零收费和注册资本认缴登记制，放宽注册资本限制和住所登记条件，将企业年检制度改为年报公示制度。鼓励全民创业，筹建民营企业服务中心，制定扶持小微企业发展的专项政策，激发全民创业热情。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建立覆盖全市企业和个人的信用信息体系，依法维护市场经济秩序。认真组织好第三次全国经济普查工作。全面构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。拓宽开放领域，推进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。加快空港综合保税区建设进度，加大基础设施、海关和入区项目建设力度，争取近期获得国家批复。实施“走出去”战略，优化对外投资审批流程，搞好对外投资信息服务，引导钢铁、建材等过剩产能有序向境外转移，年内新增境外投资企业15家以上。强化外贸企业分类扶持，对进出口额超5000万美元的大型企业实行“一对一”帮扶，对中小微企业加强政策和实务培训，鼓励生产、商贸、物流企业联手拓展国际营销网络和建立品牌。增加能源原材料、先进技术设备和关键零部件进口，全年外贸进出口总值增长5%以上。 （二）深入实施工业强市战略，加快推进工业转型升级。工业是立市之基、强市之本。必须坚定不移地走新型工业化道路，进一步加大对产业升级、技术升级和产品升级的支持力度，加快构建现代工业体系，全面提高工业经济运行质量和效益。大力发展战略性新兴产业。坚持“无中生有”，以大项目为牵引、大企业为龙头、科技创新为支撑，整合设立战略性新兴产业发展资金，重点支持生物制药、电子信息、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，努力扩大规模、打造亮点。加快建设高新技术开发区、经济技术开发区、正定新能源汽车产业园等六大战略性新兴产业园区，鼓励到园区投资重大新兴产业项目。集中培育在全省乃至全国有重大影响的企业，重点支持石药集团、欣意电缆、中电科导航等11家工业企业尽快成为全市重大支撑企业，引领产业整体升级，举旗当帅。对进入省“百家企业”范围的企业给予重点扶持，促其尽快做大做强。加快推进格力电器、旭新光电、中航通用飞机等43个大项目建设。全市战略性新兴产业增加值增长22%以上，占规模以上工业增加值的比重达到20%以上。推进传统工业转型升级。强化“有中生新”，综合运用市场、金融、财税、环保等调控手段，围绕钢铁行业提高品质、纺织服装行业提档升级、建材行业清洁生产、化工行业改进工艺，大力改造提升传统工业，全面提升企业竞争力。深化拓展对标行动，在企业研发、生产、销售等各环节全方位对标先进，全年争创省级以上标杆指标200项。加大技术改造力度，引导金融资本和社会资本积极参与企业技改，确保完成技改投资1200亿元以上，重点实施200项千万元以上技改项目。认真落实“个转企、小升规”扶持政策，年内新培育规上工业企业160家以上。严格执行能耗限额，坚决淘汰和化解钢铁、建材等行业的落后产能和过剩产能，全年净削减钢铁产能112万吨，力促鹿泉、平山、井陉等县(市)的水泥、钙镁企业实现转型发展。大力提升科技创新能力。主动顺应新一轮国际科技革命潮流，进一步强化企业技术创新主体地位，用好省会科技教育资源，支持企业与驻石高校和科研院所联合组建技术开发平台，形成产业技术创新战略联盟，推进各类创新要素向企业聚集，确保新增高新技术企业30家以上，市级以上企业研发机构25家。设立科技型中小企业创新基金2000万元，支持中小企业尤其是科技型中小企业加快发展，选派一批科技特派员到企业开展科技服务。制定完善促进重大科研成果转化奖励政策，重点推进丁苯酞微囊、高性能光纤连接器等66项关键技术成果转化。加强关键技术研发，集中力量攻克一批具有自主知识产权的共性关键技术。依托市科技中心二期项目，下真功夫建设好科技大市场，确保6500平方米交易大厅年内建成投用，网上技术交易平台正式运行，形成“交易、共享、服务、交流”四位一体的强大功能，打造国内一流的产学研合作促进平台，建成科技资源统筹转化中心和科技创新综合服务基地，促进科技信息共享化、科技服务集成化、科技交易市场化、科技资源商品化和科技成果产业化。谋划建设科技成果孵化园区、国际科技合作基地、国际技术创业园，建设2个省级重大创新基地。实施“巨人计划”，积极对接国家“千人计划”和省“百人计划”，加快引进和培养一批科技领军人才和创新创业团队，努力形成一支结构合理、富有活力的创新人才队伍。 （三）打好项目和园区建设硬仗，构筑加快发展的重要支撑。投资拉动是我市经济发展的强大引擎。必须进一步强化抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越发展的意识，大力实施“项目攻坚年”活动，努力在项目建设上实现新突破。强力推进重大项目建设。优化政府投资结构，优先支持转型升级重大项目、重点基础设施和基础产业项目。以省支持的“三个一百”、市支持的“双11”龙头企业和149个攻坚项目为重点，强力推进总投资808亿元的河北光纤产业集群、石炼化百万吨轻烃综合利用等13个重大项目建设；确保总投资1090亿元的浙友机电生产基地、深国际现代综合物流港等51个项目如期开工，确保总投资789亿元的神威医药物流园、四药总部搬迁升级改造等48个项目竣工达效，力促石炼化800万吨炼油升级改造项目上半年正式投产。抓好总投资1138亿元的石药抗肿瘤新药产业化、北国奥特莱斯等50个项目前期手续准备工作，力争早日启动。加强项目建设要素保障。围绕促进重点项目及时落地、按期开工、尽快竣工，全力保障土地、资金及路水电气等要素需求。用足用好省支持重大项目建设用地政策，建立用地指标安排与用地进度、供地率、补充耕地挂钩的激励机制，确保全部组卷、全部批复，对当年不能按时开工的项目收回建设用地指标。加快平山、灵寿、行唐、井陉、赞皇等山区县岗坡次地开发，加大土地整理力度，确保完成补充耕地6万亩以上。盘活闲置建设用地，开展土地利用动态巡查工作，对停产企业“腾笼换鸟”，对低效企业兼并重组。加快县级和各类园区融资平台建设，大力推广联保联贷、股权质押等金融和信贷产品，努力拓宽项目建设融资渠道。加快重大项目谋划和招商。围绕我市产业结构调整方向和战略性新兴产业、现代服务业的发展，抓紧谋划一批符合绿色发展要求的战略性、支撑性产业项目，力争市级重点项目储备达到2000项以上。加快引进一批立市立县大项目，年内，正定、栾城、藁城、鹿泉、高新区党政主要领导至少每人引进1个10亿元以上的项目，其他县(市)、区党政主要领导至少每人引进1个5亿元以上的项目。抓住京津冀协同发展机遇，积极承接京津高新技术产业、先进制造业、物流园区、专业市场和科教机构转移。创新招商引资方式，实施委托招商、产业链招商、以商招商，面向重点区域，面向世界500强、中国500强，广泛开展上门招商，努力在寻求战略合作伙伴、重大科技成果转化上实现新突破。深化与百家央企、百家民企、百所院校的合作，精心组织好石洽会、药博会等重大经贸活动，力争使更多大项目、好项目落户我市。全年实际利用外资增长5%，引进市外资金增长15%。提升产业园区发展水平。围绕创建“千亿级园区”，实施园区基础设施提升工程，全年投入23.7亿元，加快装备制造基地新建110千伏变电站工程、经济技术开发区世纪大道等37个园区重大基础设施项目建设，省级以上园区基本实现“七通一平”。完善园区管理体制和运行机制，提升项目审核、财税扶持、金融政策等软件服务水平，为企业发展创造良好环境。积极创建“国别型”、“区域型”、“产业型”特色园区，着力培育园区主导产业，推动产业集聚、集群发展。实施开发区产业倍增三年推进计划，力促高新技术开发区主营业务收入向3000亿元，经济技术开发区、循环化工园区、鹿泉经济开发区、装备制造基地向1000亿元，绿岛火炬开发区等5个园区向500亿元目标迈进。 （四）大力优化服务业结构，力促现代服务业超常发展。现代服务业是省会经济发展水平的重要标志。必须坚持做大总量与优化结构并重，加快推进服务业发展提速、比重提高、层次提升，力争到2015年服务业比重达到50%。发展壮大生产性服务业。以现代物流业、金融服务业、信息服务业、交通运输业、商务服务业为重点，促进服务业与制造业融合发展。加快推进城市共同配送体系、内陆港国际保税物流园区等12个重点物流项目建设，突出抓好石家庄南部综合物流产业聚集区、正定商贸和西北(鹿泉)物流3大省级物流聚集区建设，打造全国重要物流节点城市。大力发展服务外包经济，力争世纪互联河北数据中心、IT服务外包基地扩建等项目尽快开工。以建设区域性金融中心城市为目标，争取中国进出口银行在我市设立分支机构，力促国内外金融机构总部后台服务中心入驻省会，努力打造中国北方金融后台服务产业基地。加快发展生活性服务业。围绕丰富城乡居民生活，扩大服务供给，推进商贸服务业、健康服务业、家政服务业、法律服务业加快发展。以主城区中央商圈、国际贸易城商圈和石家庄新客站商圈为中心，做优做强核心商业圈，引领全市商贸发展，打造省会高端消费品牌。扶持北人集团等11家重点商贸企业扩规提质，推动金指数国际广场、新合作城市广场、塔坛国际商贸城等一批高标准城市综合体加快建设。推进“三级便民服务网络”建设，提升“双进”工程质量，增加社区服务网点，形成“居家一公里生活服务圈”。积极培育医疗护理、健身养生、康复保健等健康服务业。推进“万村千乡”工程，扩大农村连锁经营范围，形成覆盖城乡的商贸配送体系。建立中小商贸企业公共服务体系，重点支持1000家中小商贸流通企业发展。积极发展新兴消费业态。以建设国家电子商务示范城市和国家信息消费试点城市为契机，实施全市电子商务三年推进计划。加快市商务云数据中心、天山电子商务总部经济中心、跨境贸易电子商务产业园等支撑性项目建设，引进阿里巴巴等3-5家知名电商企业，搭建优势行业电子商务服务平台。着力发展信息消费、网络交易、研发设计、文化创意、动漫游戏等新兴业态，加快4G网络建设，推进城市百兆光纤工程、县(市)宽带乡村工程和物联网应用示范工程。加快发展旅游产业，完善旅游服务体系，提升景区品位、加强形象宣传、建设精品线路，重点打造西柏坡红色旅游、正定古城和赵州桥历史文化旅游，嶂石岩、五岳寨、苍岩山等生态旅游品牌，力争全年旅游业总收入突破400亿元，增长20%以上，建设国内一流旅游目的地城市。 （五）实施新型城镇化战略，推进城镇建设上水平出品位。城镇化是现代化的必由之路。必须按照省委提出的“十要十不要”要求，研究优化城市空间布局的战略框架和重大举措，全力推进省会建设出品位、县城建设上水平、新市镇建设出形象，努力走出一条具有石家庄特色的新型城镇化之路。全力推进主城区建设出品位。围绕增强省会辐射带动作用，深化“一河两岸三组团”发展战略，提升规划层次和水准，实现由扩张性发展向限定发展边界、完善服务功能、提高形象品位转变。围绕强化省会综合交通枢纽地位，积极推进铁路东南环线和石津、石衡、平赞高速前期工作，加快推进南绕城高速、京昆石太高速、京港澳高速改扩建工程，打造环省会120公里高速公路环线。力争开工建设石济客运专线工程。完成308国道、307国道、三环辅道、新赵公路栾城赵县段等293公里的干线公路改造提升。围绕拉开城市框架，启动南二环东延西拓和天山大街南延北展工程，加快形成南至衡井线、北至正定新区、东至藁城、西至井陉、矿区的城市快速通道；加快轨道交通建设，年内已开工项目完成总工程量的50%以上，启动3号线管线改迁，2号线一期工程完成可研批复，加快谋划1号线跨河工程；全面推进新城大道建设，确保7月1日前建成通车，加速建设全长27公里的体育大街至正定新区的快速公交系统。围绕提升城市承载能力，启动和平路高架桥西延工程，完成槐安路与西二环立交桥前期准备工作，加快推进新胜利大街、新客站配套路网工程；建成友谊大街和建华大街2条公交专用道，开辟主城区通往县(市)的公交线路5条以上。完成新客站东广场建设任务，实施西广场补建工程；启动建设西柏坡、上安电厂废热利用集中供热工程，确保新增和替代供热面积3000万平方米，到2020年，形成3.4亿平方米供热能力；建设城市生活垃圾、建筑垃圾和粪便无害化处理厂；对主城区33个路段和有条件的社区进行雨污分流改造，加快实施石津灌渠城区段雨污导排工程，提高基础设施配套能力和防灾减灾能力。围绕提高城市管理水平，加强精细化管理，强化规划执法，推动城市管理重心下移，拓展数字城管功能，建设智慧城市。继续高标准抓好城区容貌综合整治，完成民心河北线、环城水系西线和太行大街绿化提升；控制主城区开发强度，稳步推进城中村、旧城改造，探索新的改造模式，努力改善人民群众居住条件。巩固房地产市场专项整治成果，严格规范房地产市场秩序。强力推进新区建设和古城保护。大力实施城市北跨发展战略，按照“低碳、生态、智慧”的理念，加快推进正定新区重大功能性项目和公建配套项目建设，为首批单位入驻创造条件，年内奥体中心主体竣工，综合商务中心、特教学校、新区中学投入使用，国际展览中心、石家庄经济学院、省二院新区分院等24个项目全面开工。新建续建隆兴大道等18条市政道路；启动地铁1号线新区预留工程建设，确保年底车站主体封顶；加快污水处理厂、地下水厂和地表水厂建设。秉承正确的古城保护理念，切实保护好其历史文化价值，加强古城规划管控，上半年全部完成古城保护项目规划设计。全面启动南城墙修缮、角楼修复、周汉河整治、南关村改造等十大工程，尽快恢复“千年古郡，北方雄镇”的历史风貌，打造华北平原上的文化明珠、旅游名城、经济强县。加快县城和新市镇建设。注重城镇建设质量、生态环境和文化内涵，强化规划对县城建设的引领作用，实行经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划“三规合一”，一张蓝图干到底。实施基础设施、园林绿化、景观风貌等重点工程，提高教育、医疗、文化等公共服务水平，全面提升县城吸纳人口、集聚产业的功能。深入开展县城容貌综合整治行动，年内每个县(市)建成一条示范街道、一个特色街区、两个高标准出入口。支持平山、晋州、新乐3个区域次中心城市向中等城市迈进，赵县、无极、元氏、井陉等基础条件较好的县城向小城市发展。积极推进省会周边9个新市镇建设，全面启动道路交通等基础设施建设，力争用三年时间9个新市镇区域全部实现城镇化。大力支持县域经济发展。按照中东西三大区域发展定位，分类指导各县(市)区明确主攻方向，找准发展突破口，大力提升县域经济整体实力。统筹财税政策、项目用地、环境容量、生产要素等资源，支持中部大力发展现代服务业、高新技术产业和现代装备制造业，东部加快实现工业突破，西部大力发展生态绿色产业。实施产业集群示范提升工程，培树品牌，增强实力，力争年收入超50亿元的产业集群达到19个，超百亿元的达到10个。支持经济技术开发区青岛啤酒、可口可乐、新乐新型节能环保机械制造等100个县域重点项目建设，确保按期开工、早日竣工。支持藁城、鹿泉等经济强县努力提升整体经济实力和综合竞争力，冲击全国百强；支持正定、栾城、井陉、晋州、元氏等财政收入超10亿元县(市)，加快跨越赶超步伐，尽快跻身全省10强；支持行唐、灵寿、深泽、高邑、赞皇加快发展，壮大财源，年内财政收入跨上5亿元台阶。制定扶持资源枯竭城市发展政策，支持矿区尽快实现转型发展。加大扶贫开发攻坚力度，确保4万名扶贫对象稳定脱贫，支持平山、赞皇、行唐、灵寿尽快脱帽出列。 （六）加快发展现代农业，努力改善农村面貌。坚持把“三农”工作作为重中之重，以农业发展、农民增收、农村和谐为目标，全面落实支农惠农政策，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。提高农业综合生产能力。以保障粮食安全为核心，严格执行粮食生产核心保护区规划，稳定面积、依靠科技、主攻单产、提高总产，确保粮食播种面积稳定在1000万亩以上，粮食总产稳定在450万吨以上。增加粮食储备，保障粮食安全。优化生产区域布局，加强东部优质小麦、专用玉米核心区建设，创建100个万亩高产示范片；大力发展西部生态农业和特色农业，突出抓好大枣、核桃、板栗等特色产业，推广平山葫芦峪综合开发、赞皇片区开发、行唐团山红生态农业园区、灵寿慈峪万亩核桃基地建设等模式，每个山区县新建1-2个以上特色产业千亩方。支持赞皇县争创国家级生态县。发展壮大畜牧、蔬菜、林果三大优势产业，持续抓好“菜篮子工程”建设，年内新创建200个高标准集约化养殖示范场、20个市级蔬菜标准园，林果无公害生产技术推广面积达到230万亩。大力实施农业高效节水灌溉工程，新发展节水灌溉53万亩。推广农田保护性耕作、测土配方施肥等清洁生产技术，全年测土配方施肥面积达到800万亩以上。提升农业产业化经营水平。以加快奶业振兴、打造奶业强市为目标，推进畜牧业规模化、标准化生产，重点围绕提高乳粉特别是婴幼儿配方乳粉生产水平，在行唐等养殖大县建设一批标准化奶源基地，支持君乐宝、三元等骨干乳品加工企业创建乳粉品牌。大力发展食品加工业，做大做强以双鸽、雨润等为重点的农业产业化龙头，新培育市级以上龙头企业20家以上，推进农业大市向食品大市转变。加大农业科技推广力度，建设新品种展示园8个，发展种子基地20万亩，农业机械化水平达到83%，农产品加工转化率达到77%。大力发展设施农业、都市农业、观光农业，重点抓好高新区佐美庄园、鹿泉紫藤葡萄庄园等5个农业示范园区建设。大力培育新型职业农民，鼓励发展农村合作经济，依法规范和提高合作社经营管理水平。加强质量和安全监管体系建设，切实保障农副产品质量安全。改善农村生产生活条件。深入开展农村面貌改造提升行动，以厕所改造、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造6项工作为重点，新完成368个省重点村的改造提升。加强农田水利基本建设，完成4条中小河流治理和25座小型水库除险加固。抓好以“田路分家”为重点的农村路网建设，改造乡村公路400公里。实施农村电网改造升级工程，新建、改造10千伏线路1033公里。全面加快南水北调配套工程建设进度，确保6月底前具备通水调试条件。 （七）推进生态文明建设，努力实现环境质量持续好转。生态环境事关人民群众生命健康和省会形象。必须以超常的魄力、超常的措施、超常的责任、超常的氛围，坚决打好生态环境治理攻坚战，力争早日实现空气质量明显好转，确保PM2.5浓度下降6%，重污染天气大幅减少。强力推进大气污染防治。以建设国家节能减排示范城市为目标，以“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”为主线，大力压减煤炭消耗，继续禁止新上涉煤项目，加大减量替代工作力度，确保全年削减煤炭400万吨。拆除和搬迁污染企业，启动三环以内所有污染排放企业有序搬迁工作，重点推进石钢整体搬迁，完成新大东纺织印染等5家企业的搬迁改造。统筹规划、逐步推进市区内大型仓储、批发市场的外迁工作。一季度完成第二批17家水泥企业的拆除工作，削减水泥生产能力910万吨。切实抓好制药企业污染治理工作。严控机动车尾气污染，大力度淘汰剩余的5.3万辆黄标车。实施减排攻坚行动，全部拆除钢铁行业14台90平方米以上烧结机烟气旁路；全部完成大型水泥企业生产线脱硝工程；按期完成电力行业9家电厂24台燃煤发电机组脱硝和烟气旁路拆除任务；力争关停淘汰热电二厂南厂区和热电三厂小火电机组；玻璃行业完成玉晶公司4条生产线煤改气、脱硝工程。坚决抑制扬尘污染，所有在建工地实行绿色施工，所有露天矿山、采砂场实行绿色生产，关闭22家露天矿山，渣土车辆全部实现运输无尘化。综合治理农村面源污染，四组团县(市)各建设1-2个优质低硫型煤厂和覆盖所有乡村的型煤配送网络，10月底前，完成农户取暖燃煤锅炉改烧型煤、生活燃煤炉灶改用液化气灶任务，洁净煤使用率达到90%以上。加强土壤环境保护和综合治理，开展污染治理与修复试点示范。大力推行秸秆综合利用，全面禁止焚烧秸秆。完善重污染天气应急预案，切实减轻重污染天气对群众生产生活和身体健康的影响。深化水环境综合整治。突出饮用水水源地保护，建设岗黄水库上游入境水预警监测系统和拦截导污工程，加强水库水质自动监测。建设滹沱河、沙河、磁河饮用水水源地一级保护区水质监测井，确保水质安全。有序推进重点河流在线监控系统建设，实现洨河沿线39个主要路口视频监控。按照洨河综合整治模式，年内完成汪洋沟综合整治工程。加强河流水质断面考核，严格执行水质目标责任制。加强对地下水污染防治的监管，持续开展专项检查行动，严厉打击通过渗坑渗井偷排偷放行为。坚决控制地下水超采。实施生态修复工程。生态修复刻不容缓。以创建国家森林城市为目标，加快制定实施山水林田湖修复整体规划，着力构筑绿色生态屏障。重点实施环省会生态绿化、环省会经济林建设、太行山绿化、滹沱河等5条河流绿化工程；加快全市高速公路、国省干线绿化建设，构建市区通向各县(市)的绿色廊道；推进农田林网和村庄绿化工程，每个组团县(市)建设2-3个万亩以上的经济林示范区。全年新增造林50万亩，森林覆盖率达到35%以上。严格落实生态功能区规划，探索划定生态红线。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。切实加大环境监管力度。加强工业污染治理，实行排污总量IC卡控制制度。完善排污权交易，提高企业主动治污的积极性。31家重点排放企业全部实行驻厂监管和在线监控，7月1日起市区周边火电企业严格执行烟尘特别排放限值。建立市县乡村四级网格化监管系统，形成群防群治工作格局。落实部门监管责任和企业主体责任，依法严厉打击非法超标排放，坚决杜绝以破坏环境为代价获取企业利益的行为，让非法排污付出更大代价，让保护环境成为自觉行动。各位代表!频发的严重雾霾天气，既是生态环境问题，更是重大民生问题，已经影响了省会形象和人民群众生活质量。我们一定以决战决胜的信心、壮士断腕的勇气、只争朝夕的精神，真刀真枪干一场，早日甩掉重污染城市“黑帽子”，全力打造天蓝地绿、山清水秀的生态环境，努力让全市人民呼吸上新鲜空气、喝上干净放心的水! （八）加快发展各项社会事业，努力提高民生保障水平。民生幸福是我们的根本追求。必须大力优化公共资源配置，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。推动实现更高质量就业。实施就业优先战略，重点抓好高校毕业生就业和下岗再就业工作，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。大力拓宽就业渠道，充分发挥服务业、劳动密集型和中小微企业吸纳就业的优势，努力扩大就业规模。完善扶持创业优惠政策，健全城乡均等公共就业创业服务体系。加强职业技能培训，对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶，确保城镇零就业家庭动态为零。年内城镇新增就业9.6万人，新增农村劳动力转移就业5.2万人。努力提高城乡居民收入。增加城乡居民工资性收入，完善工资决定和正常增长机制，健全最低工资、工资支付保障制度和企业工资集体协商制度。改革机关事业单位津贴补贴制度。加大财政对“三农”的转移性支出，落实农业各项补贴政策；完善粮食主产区利益补偿机制，实行粮食最低价收购制度；大力发展非农产业，支持返乡农民工和种养能手创办实业。规范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。优先发展教育事业。统筹各类教育协调发展，启动实施第二期学前教育三年行动计划，实施中小学教育质量提升工程，支持名校实行集团化办学，全面提升县域高中教育教学质量；推进中、高职教育衔接和社区教育试点工作，构建现代职业教育和终身教育体系；加强高等院校重点学科建设，提升服务地方经济发展的能力。加大职教园区、十五中整体迁建、二中三期征迁、二十四中整体改造等重点项目建设力度，力争早日投入使用。全力做好国家和省对长安、无极、正定等13个县(市)、区义务教育基本均衡评估工作，努力创建全国特殊教育改革试点市。切实加强文化建设。以创建全国文明城市为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众精神文明创建活动，提高市民文化素质。推进公共文化设施建设，谋划建设裴艳玲大戏院，确保霞光大剧院“五一”前完成主体工程，丝弦剧场下半年投入使用。进一步完善市、县、乡、村四级文化基础设施，丰富社区文化生活，继续办好“送戏下乡”、规范汉字书写艺术节、读书日等群众性文化活动。繁荣文化精品创作，力争使更多作品荣获国家级大奖。发展壮大演艺娱乐、出版印装、广电传媒、动漫游戏、文化创意等文化产业，加快长城梦世界动漫城、正定新区文化创新示范园、新乐伏羲文化园、赵县世界名桥博览中心等重点项目建设，大力支持县域特色文化产业发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。切实做好古城古镇、古村落、古民居和文物保护工作。积极发展体育事业，升级改造正定乒乓球训练基地，打造自行车环城赛、健步行等全民健身品牌。加快发展医药卫生事业。深化医药卫生体制改革，全面推开县级公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围。巩固基层医改成果，力争优质服务示范卫生院达到50所，示范村卫生室达到200所。推进优质卫生资源倍增工程，确保市一院中心院区病房楼、市四院谈固院区、市五院门诊医技楼完成主体工程，加快市一院赵卜口院区建设。深化“国家中医药发展综合改革试验市”建设，提升基层中医药服务能力。开展社区家庭医生契约服务，组建480支“片医”团队，发放200万张居民健康卡。加强医务人员职业道德教育，构建和谐医患关系。稳定低生育水平，健全计划生育特殊家庭医疗养老扶助保障体系，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。切实抓好“全国预防和控制出生缺陷试点城市”建设，新生儿疾病筛查率达到90%以上。健全社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善社会保障制度。积极做好社会保险扩面工作，全年城镇职工基本养老保险参保人数达到184万人，城镇基本医疗保险参保人数达到273万人。切实做好基本医疗保险市级统筹、工伤保险省级统筹工作，年内全部县(市)基本医疗保险实现市级统筹。新农合筹资标准由340元提高到390元，参合率保持在95%以上。开工建设保障性住房和棚户区改造住房2.7万套，竣工2.3万套，分配入住2万套。加强以城乡低保为重点的社会救助体系建设。积极发展养老服务业，支持社会资金兴办养老、康复和托养机构，新增养老床位4000张。积极发展慈善事业，创建50个社区康复示范站，建成投用残疾人康复培训中心。全面提升社会治理水平。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合，全面推进“平安石家庄”建设。建立价格调节基金，稳步推进城镇居民阶梯水价、气价制度，实现明码标价和收费公示双覆盖，保持市场物价基本稳定。建立食品药品安全风险监测网络，实施食品药品安全县创建工作，着力提高农产品质量和食品安全水平。大力推进社区标准化建设，提高社区治理和服务水平。加强安全生产管理，坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严防各类事故发生。实行重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加强社会管理综合治理，依法规范上访行为，严厉打击网络诈骗和各种刑事犯罪活动，确保社会充满活力、和谐有序。关心支持妇女儿童工作，保障妇女儿童权益。进一步做好国防动员、双拥共建、防震减灾、民族宗教、外事侨务、档案、气象、人防、社科等各项工作，促进社会全面进步。继续办好惠民实事。今年，我们将继续集中财力，全力办好利民惠民十件实事。提升供热质量。对全市100个老旧小区的二次管网和换热站进行改造。缓解交通拥堵。完善交通诱导系统，通过控制左转、设置单行道等交通组织形式，建立区域微循环。改革停车管理体制，优化静态交通秩序，清理规范“三车”运营。对槐安路、二环路10处路口进行渠化改造，缓解槐安路、二环路交通拥堵问题；升级改造主城区100条次干道和小街小巷，打通民生路等4条断头路。整治老旧小区环境。对100个老旧小区道路、路灯、给排水等基础设施进行改造提升。缓解“入园难”问题。新扩建50所公办标准化幼儿园，规划建设面积10万平方米，新增入园幼儿8000人。改造提升公园广场。在城区主道两侧和重要节点新建10处街旁游园，对15座公园广场进行全面升级改造。丰富市民文化生活。对全市现有的51个街道办事处社区文化活动中心进行提档升级，配备必要的文化活动器材，满足群众日益增长的精神文化需求。建设全民健身中心。启动建设规划总用地面积1.8万平方米、总建筑面积3.1万平方米的全民健身中心，年内完成主体工程。保证饮水安全。新建联村集中供水工程18处，单村集中供水工程210处，解决310个村、50万人的饮水安全问题。开展助残行动。为1000名贫困听力障碍人员免费配发助听器，为1000名贫困白内障患者免费实施复明手术，为3000名贫困精神病患者免费提供药物，为200户残疾家庭实施无障碍改造。保持残疾人专用通道畅通，方便残疾人通行。山区贫困学生免费就读。为山区6县56所学校转移安置的12356名深山区贫困家庭学生发放生活、交通补助，保障家庭经济困难学生吃、行全免费。 三、切实加强政府自身建设改革发展的繁重任务，对政府工作提出了新的更高要求。必须加快转变政府职能，努力创新管理方式，以更加饱满的热情、更加务实的举措，提振精气神，汇聚正能量，加快建设人民满意的服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，针对群众反映最强烈、最迫切、最需要解决的问题，立行立改，善做善成。坚持从市政府领导班子做起，带头深入基层调查研究，带头落实直接联系和服务群众制度，带头改进会风文风，多到困难突出、矛盾尖锐、情况复杂的地方去，真诚倾听群众呼声，真心解决群众困难。多做打基础、利长远的事情，大力弘扬以“两个务必”为核心的西柏坡精神，艰苦创业，埋头苦干，真正把心思用在办实事、抓落实、见实效上，努力增进全市人民福祉。努力建设服务型政府。进一步转变政府职能，切实把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。加大简政放权力度，落实和承接好国务院、省政府取消下放的行政审批事项，继续做好市本级精简下放工作，修订并公开行政审批事项目录，选择1个县作为增强乡镇活力的试点，把县、乡管理更直接、更有效的事项，直接下放到县、乡。加强对县(市)、区审批事项的监督指导，做到简政放权与科学监管有机结合。优化政府组织结构，启动市、县两级政府机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。推行政府向社会购买服务。大力提高服务质量，真正实现全程保姆式服务，对窗口单位服务质量实行即时测评制度。努力建设法治型政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，注重运用法治思维和法治方式，推进行政权力规范运行，切实把政府工作纳入法制轨道。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，市政协的民主监督和社会公众的舆论监督，坚持定期向市人大常委会报告工作，向政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化行政执法体制改革，梳理各级政府部门行政职权，规范行政裁量权，严格依照法定权限履行职责，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。建立法律顾问制度，对涉及群众利益和公共政策的重大事项，广泛听取社会各界意见，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。努力建设廉洁型政府。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《建立和健全惩治预防腐败体系2013-2017年工作规划》，严格履行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，坚决反对和克服“四风”，严格执行“八项规定”。从严控制机构编制和财政供养人员，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。高标准推进公共资源交易中心建设，实现公共资源交易公开、公平、公正。深入推进政府机关标准化建设，优化工作流程，大力提升政府工作标准化、规范化水平。加强反腐倡廉建设，认真执行领导干部报告个人事项等制度，带头做廉洁自律、勤政为民的表率。加大行政问责和惩治腐败力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强监察、审计，对腐败问题“零容忍”，严肃查处各类违纪违法案件。推行政府工作部门权力清单制度，实施管理公开、服务公开和结果公开，让权力在阳光下运行。各位代表!我们已经踏上全面深化改革、加速绿色崛起的新征程。展望美好前景，我们豪情满怀；完成目标任务，我们信心百倍。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，与全市人民一道，同心同德，攻坚克难，锐意进取，真抓实干，加快转型升级、跨越超越、建设幸福石家庄步伐，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

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